湖南“禾計劃”：如何從1.0版本進階到3.0版本
不到兩年時間實現(xiàn)全省1940個街鎮(zhèn)社工站的全覆蓋，這一被稱為“禾計劃”的項目，是湖南深化基層民政改革,、加強民政基層能力建設(shè)的創(chuàng)舉,。“禾計劃”聚焦民政主責(zé)主業(yè),，通過政府購買服務(wù)的方式,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)站點、建社工隊伍,，用專業(yè)方法提升基層民政經(jīng)辦能力,，整合搭建基層公共服務(wù)平臺。
在“摸著石頭過河”的路上,，湖南民政秉承專業(yè)化發(fā)展方向,，逐步探索1.0、2.0,、3.0版本的迭代更新,，走出了“先有后好”的地方性實踐樣本。本期圓桌特邀湖南“禾計劃”政策設(shè)計者,、專家學(xué)者和一線實務(wù)工作者解讀其發(fā)展路徑和模式特色,，探討社工站建設(shè)和深化的若干問題。
圓桌主持人：
本刊記者徐蘊
圓桌嘉賓：
姜波湖南省民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處副處長
王瑞鴻華東理工大學(xué)社會工作系副教授
孫潔湖南省長沙市望城區(qū)坤元社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人
主持人
湖南從2018年5月啟動“禾計劃”,，到2019年12月實現(xiàn)1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋,，為什么在這么短的時間內(nèi)能取得這樣的成績？如此大規(guī)模,、大力度的推動,，動因和“秘籍”是什么？
嘉賓
姜波：
湖南社工站項目能在不到兩年時間實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋,，原因有以下幾點：一是黨組重視,。廳黨組落實習(xí)近平總書記、民政部黨組和省委,、省政府關(guān)于加強基層工作的系列決策部署,，深入研究基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，把社工站項目作為補短板,、強弱項,、提升群眾幸福感獲得感的重要載體和有力抓手來部署和推動,。二是市縣支持。主觀上,，市縣認(rèn)為這是一項破解長期制約基層民政事業(yè)發(fā)展瓶頸,、提升基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的有利舉措；客觀上,，省廳持續(xù)回應(yīng)基層需求,，從政策上、資金上,、技術(shù)上給予基層支持,，所以市縣抓這項工作比較積極主動。三是依法依規(guī),?！昂逃媱潯表椖渴且豁梽?chuàng)新性、探索性的工作,，沒有上位文件和現(xiàn)成模式可以照搬照抄,，但相關(guān)指導(dǎo)性文件是嚴(yán)格依照國務(wù)院《關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》等多個文件的規(guī)定，吸納,、提煉,、綜合后制定的，在此過程中,，還反復(fù)征求了相關(guān)部門的意見,，為整個項目的長期持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是職責(zé)明確,。湖南建立了“省統(tǒng)籌,、市指導(dǎo)、縣為主,、鄉(xiāng)配合”的工作機制,，明確各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的職責(zé)邊界，凝心聚力,，齊抓共管,，確保了各項工作任務(wù)落實落地。
“禾計劃”的動因或者說初心就是以社工站為平臺,、以項目為載體,，促進社會工作和民政事業(yè)的融合發(fā)展，打通社會工作和民政服務(wù)的“最后一米”,，不斷提升湖南民政事業(yè)的民本化,、社會化和專業(yè)化水平，持續(xù)推動湖南民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
主持人
湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)是從社會救助開始的,，后來擴展到兒童服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理四大核心服務(wù)領(lǐng)域,。請問湖南民政是如何確定這四大服務(wù)領(lǐng)域的？經(jīng)過近3年的實施,，又有哪些突出的服務(wù)成效,？
嘉賓
姜波：
社工站核心服務(wù)領(lǐng)域的選定主要考慮了三個方面的因素：一是集中在民政領(lǐng)域，誰購買,，服務(wù)誰,；二是集中在民政的重點服務(wù)群體，社會救助對象,、兒童和老年人是各級民政部門的重點服務(wù)群體,；三是集中在社會工作服務(wù)的優(yōu)勢領(lǐng)域，在社區(qū)治理等領(lǐng)域,，社會工作者積累了豐富的服務(wù)經(jīng)驗,。
孫潔：
身為一線社工，我看到了兩點變化,。首先,，民政履職的創(chuàng)新，讓服務(wù)從被動變?yōu)橹鲃?。如傳統(tǒng)救助工作,，大部分是對符合政策條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”,，對于不符合政策條件但存在生活困難的群眾,，響應(yīng)能力略顯不足?！昂逃媱潯睂嵤┖?，社工發(fā)揮專業(yè)作用，積極鏈接資源,，滿足群眾多元化需求,。我們明顯感受到，2019年的站點社工手記較多是“如何協(xié)助街鎮(zhèn)開展工作,，澄清底子”,，2020年則幾乎都是“如何發(fā)掘公益慈善力量，創(chuàng)新服務(wù)”,。這說明,，在短短的兩年多時間，湖南省基層民政工作整體得到了提升，社工站有了更高的任務(wù)和目標(biāo),。
其次,，民生服務(wù)的融合，讓服務(wù)從“一元”變?yōu)椤岸嘣??！昂逃媱潯背跗冢罅恳痪€社工反饋人單力薄,，開展專業(yè)服務(wù)缺乏支持,。隨著社工站不斷從鎮(zhèn)街下沉到村社，夯實服務(wù),，各職能部門紛紛提出合作意向,。就拿長沙市望城區(qū)關(guān)愛困境兒童的“童伴媽媽”項目來說，因人力,、物力,、財力有限，剛開始只把31名困境兒童列為服務(wù)對象,。隨著項目的推進,，統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián),、團委,、殘聯(lián)和各企事業(yè)單位紛紛報名成為共建單位，項目實施從“一家獨唱”變?yōu)椤氨娙撕铣薄?nbsp;
主持人
王思斌教授曾說,，在不發(fā)達地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作體系,，“先有后好”成為公認(rèn)的發(fā)展路徑。請問您如何理解王老師的觀點,？湖南民政非常謙虛,，在多個場合強調(diào)“禾計劃”目前只做到了1.0版本，要向2.0,、3.0版本進階,。請問1.0、2.0,、3.0版本的自我定位和要求分別是什么,？
嘉賓
姜波：
王思斌老師提出“先有后好”的發(fā)展路徑，個人認(rèn)為是非常契合基層實際的,，有利于在實踐中提升社會工作者的能力水平,、在服務(wù)中提升全社會對社會工作的認(rèn)可度、在治理中實現(xiàn)社會工作理論的本土化和中國化,，為社會工作的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。
1.0,、2.0和3.0版本，指的是各地社工站項目在階段性目標(biāo)和工作重點上存在差異,，這是由當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展需要和社會工作發(fā)展水平所決定的,。1.0版本主要任務(wù)是補充人手不足，厘清情況數(shù)據(jù),，打造基層民政經(jīng)辦平臺,；2.0版本是整合民政資源，發(fā)展專業(yè)服務(wù),，打造基層民政服務(wù)平臺；3.0版本是提升“三社”力量,，放眼社會建設(shè),，打造基層公共服務(wù)平臺?？傮w而言,，湖南省民政廳要求各地堅持專業(yè)化發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)1.0-2.0-3.0的迭代更新,。今后幾年的主要任務(wù)就是落實廳黨組的決策要求,，深化湖南社工“禾計劃”項目2.0版的建設(shè)。
王瑞鴻：
“先有后好”是一條基于國內(nèi)多年社會工作實踐的理論總結(jié),，也是社會工作“摸著石頭過河”情景下的靈活應(yīng)用,。
“禾計劃”很大程度上是一種突破和創(chuàng)新，這個探索過程注定不可能一開始就在各個方面做好充分準(zhǔn)備,。在此情形下,，基于現(xiàn)實需求，依托專業(yè)支持,，從有限合理性開始,，在實踐中不斷試錯、完善,，最終逐步走向真理的彼岸,，這其實是幾乎所有發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的規(guī)律，畢竟實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),。觀察兩年多來“禾計劃”的實際發(fā)展情形,，也恰好證明了“先有后好”的正確性。
“禾計劃”1.0,、2.0,、3.0版本的規(guī)劃本質(zhì)上也正是“先有后好”的地方性實踐樣本。從規(guī)劃內(nèi)容上來看,，1.0版本偏重外向性的行政推動,，2.0版本注重從行政化到專業(yè)化的過渡演進,，3.0版本則注重加強專業(yè)性建設(shè)，這三個版本描繪出了“禾計劃”發(fā)展“先有后好”的現(xiàn)實圖景,。我覺得“禾計劃”未來還可以繼續(xù)提升到4.0版本,，這個版本更加注重社會化運作。當(dāng)然,，還有5.0版本也就是品牌化目標(biāo)在更前方需要努力企達,。
主持人
為了實現(xiàn)2.0、3.0版本的進階,，“禾計劃”下一步有著怎樣的發(fā)展思路,？
嘉賓
姜波：
從1.0到3.0，是項目必然的發(fā)展方向,，但也是一個需要各方同頻共振,、攻堅克難的長期過程?！昂逃媱潯睆臒o到有,，得益于參與各方良性交流互動、省本級科學(xué)決策強力推動,?！昂逃媱潯睆挠械胶茫枰訌娛∈袃杉壍慕y(tǒng)籌指導(dǎo),，從政策,、資金、技術(shù)等多個層面及時回應(yīng)基層需求,；需要強化縣一級的主體責(zé)任,，按照權(quán)責(zé)對等原則厘清邊界、履職到位,，強化風(fēng)險意識,，提升監(jiān)管能力；需要提升承接機構(gòu)的專業(yè)能力,，發(fā)揮承接機構(gòu)的主動性,、創(chuàng)造性。湖南省民政廳落實廳黨組堅持大局意識,、需求導(dǎo)向,、系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維的要求,，已經(jīng)做了一些工作,，比如起草新的三年方案、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、負(fù)面清單等配套文件,，進一步明確專業(yè)化方向和規(guī)范化要求,；通過建立專家聯(lián)系點、組織優(yōu)秀案例評審,、培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才,、開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)督導(dǎo)和績效評估等措施，持續(xù)為基層增能培力,；通過與相關(guān)部門合作,，打造社會工作“1+N”服務(wù)體系，有效整合志愿服務(wù),、慈善事業(yè),、社會組織、群團組織和其他政府部門的服務(wù)需求與服務(wù)力量,。
主持人
目前“禾計劃”有近4000名社工,，其中本土社工占比99%。請問,，3年間人才流失率是多少？我們知道,，在社會工作并不發(fā)達的中部地區(qū),，社工專業(yè)人才匱乏是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的短板?！昂逃媱潯眻猿直镜鼗l(fā)展思路,，這個經(jīng)驗也得到了民政部的肯定。請問湖南在社工人才的培養(yǎng),、使用,、評價、激勵等方面,，將如何進一步促進本土社工的專業(yè)成長,？
嘉賓
姜波：
2020年12月，湖南省民政廳對35個縣的社工離職情況進行了統(tǒng)計分析,，3年累計離職率近20%,。這其中，有近40%考上了公務(wù)員編和事業(yè)編,，有近20%進入社區(qū)或到沿海城市工作,，還有部分因生育等原因回歸家庭，有40%流入其他行業(yè),。
從離職情況及其原因分析來看,，下一階段，需要從以下三方面來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，支持和鼓勵更多年輕的社會工作者扎根基層,。
一是更加穩(wěn)定的政府購買社工服務(wù)項目,。目前，社工機構(gòu)的主要資金來源還是承接政府購買服務(wù),，政府購買社工服務(wù)基本盤子比較穩(wěn)定的地方,，社工機構(gòu)和一線從業(yè)人員就會形成比較穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。二是更加公開公平的服務(wù)競爭環(huán)境,。要逐步完善政府采購流程,、績效評估機制、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)信用體系,，讓真正優(yōu)秀的機構(gòu),、項目和人才脫穎而出。三是更加多樣通暢的職業(yè)流動通道,。要讓優(yōu)秀資深的社工,，既可以縱向在機構(gòu)內(nèi)部晉升成為副總干事、總干事,，也可以橫向在專業(yè)方面晉升為督導(dǎo)助理,、實習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo),，還可以在公務(wù)員和事業(yè)單位,、社區(qū)（村）工作人員招考中享受優(yōu)惠政策。同時,，指導(dǎo)醫(yī)院,、學(xué)校等事業(yè)單位積極開發(fā)社工崗位，鼓勵招考具有較高學(xué)歷和豐富基層服務(wù)經(jīng)驗的社工人才,。
王瑞鴻：
首先需要澄清的一個概念就是流失和流動,。流失是負(fù)性指稱，體現(xiàn)的是異常狀態(tài),，容易引起焦慮,；流動則是中性甚至正向指稱，體現(xiàn)的是職業(yè)常態(tài),。從“禾計劃”目前披露的數(shù)據(jù)來看,，應(yīng)該是正常的職業(yè)流動，屬于可接受的職業(yè)變動范圍,。
“禾計劃”本身的探索性以及面向全省的全面推廣,，這在短時間內(nèi)很容易導(dǎo)致社工人才應(yīng)急總量的不足。事實上,，人才短缺從另一個側(cè)面來說也是一個信號,，表達出了對社會工作專業(yè)人才的巨大需求，反過來會進一步刺激高等院校對于社會工作人才的培養(yǎng),，同時,，也會吸引相關(guān)行業(yè)社會服務(wù)人才朝向社工站回歸,。根據(jù)發(fā)達地區(qū)社會工作經(jīng)驗，大概8到10年左右會逐漸形成相對平衡的社會工作人才培養(yǎng)和使用的良好生態(tài)系統(tǒng),。
從當(dāng)下的應(yīng)急人才開發(fā)來講,，比較有效的方法首先是政府需要進一步明確和強化大力推動和發(fā)展“禾計劃”等社會工作的相關(guān)政策，加大政府購買社會工作服務(wù)的力度,，建立清晰的社會工作發(fā)展預(yù)期,；另外，大力推動本土社會工作機構(gòu)的孵化,，栽下梧桐樹,，自有鳳凰來。
此外,，還要特別注意的是,，社會工作首先是一種職業(yè)，相應(yīng)地,，對于社工的使用也應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律,。其中，職業(yè)愿景以及職業(yè)薪酬構(gòu)成了非常重要的社工人才發(fā)展動力,，加強“禾計劃”社工的從業(yè)尊嚴(yán)感應(yīng)該是構(gòu)建本土社工人才隊伍非常重要的一個前提,。
主持人
“禾計劃”的最大價值是什么？“禾計劃”目前要突破的最大難題又是什么,？
嘉賓
姜波：
“禾計劃”最具有獨特意義的價值在于：對社會工作而言，把社會工作具象化,，讓社會工作回歸到最基本的服務(wù)對象,、回歸到鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村，真正成為現(xiàn)有公共福利服務(wù)體系的一部分,；對民政工作而言,，通過引入、融合,、轉(zhuǎn)型,，探索一條提升民政干部和民政工作專業(yè)化水平的可行路徑。
目前“禾計劃”需要突破的最大難題是專業(yè)化水平提升的問題,。這個問題既需要各級民政部門提高認(rèn)識,，從資金上、時間上對承接機構(gòu)和一線站點提升專業(yè)能力,、開展專業(yè)服務(wù)給予更多的支持,，又需要承接機構(gòu)和一線社工自我加壓，秉持社會工作的價值理念,，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,，用實實在在的工作成效爭取民政部門和服務(wù)對象,、社會大眾的肯定和認(rèn)可。
王瑞鴻：
我認(rèn)為,，“禾計劃”最大的價值在于探索,、豐富、完善民政社會工作道路,。雷潔瓊先生曾說,，民政工作就是社會工作。事實上,，國內(nèi)社會工作的緣起,、發(fā)展乃至開花、結(jié)果在很大程度上都和民政密不可分,?！昂逃媱潯钡某霈F(xiàn)和以往不同，除了人才建設(shè),、實務(wù)拓展以及機構(gòu)建設(shè)之外,，更多開始關(guān)注民政自身的組織建設(shè)，在此基礎(chǔ)上通過民政自身的現(xiàn)代性變革,，一方面進一步深化民政自主創(chuàng)新的“三社聯(lián)動”本土模式,，另一方面進一步加強委辦局乃至群團組織等更多社會力量的聯(lián)動，從而更深,、更廣,、更科學(xué)、更高效地推動社區(qū)為本的社會治理創(chuàng)新,。民政部門之前所做的突破和探索在這里得到了綜合與提升,，從而有可能產(chǎn)生出更加明晰、確定,、系統(tǒng)的民政社會工作范式,。這才是“禾計劃”最大的價值和意義所在。
“禾計劃”目前在政策制定,、組織分工,、機構(gòu)建設(shè)、社工招募以及專家聘請等多個方面都已經(jīng)有了比較清晰的思路,，假以時日,，一定會越做越好。如果說當(dāng)下面臨的最大難題的話,，個人覺得確立“禾計劃”的合理性,、合法性定位最關(guān)鍵，如何進一步推動“禾計劃”為主導(dǎo)的社會工作成為地方黨政工作的核心任務(wù)尤為重要。結(jié)合發(fā)達地區(qū)社會工作的經(jīng)驗,，有兩個基本建議和判斷指標(biāo)：首先,，將“禾計劃”為主的社工站建設(shè)項目列入政府實事工程；其次,，將購買“禾計劃”的資金從社會救助專項資金上升到政府公共財政資金,。這樣的話，“禾計劃”就真正會從民政治理之花茁壯成長為社會治理之花,。
孫潔：
“禾計劃”最大的價值是為湖南省社會工作行業(yè)注入了活水,，讓政府學(xué)會如何用社工、社會組織,，讓社會組織學(xué)會如何成為合格的服務(wù)“供應(yīng)商”,，真正發(fā)揮第三部門的作用，讓社工學(xué)會腳踏實地,，樂于奉獻,，讓困境群眾學(xué)會自助，面對困難更有勇氣和底氣,。
掃一掃在手機端打開當(dāng)前頁
|
|
【大 中 小】 【打印】 |
京公網(wǎng)安備11040102700079號