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湖南“禾計劃”:如何從1.0版本進階到3.0版本

來源: 《中國社會工作》   時間: 2021-02-24  17:30

不到兩年時間實現(xiàn)全省1940個街鎮(zhèn)社工站的全覆蓋,這一被稱為“禾計劃”的項目,,是湖南深化基層民政改革,、加強民政基層能力建設(shè)的創(chuàng)舉?!昂逃媱潯本劢姑裾髫?zé)主業(yè),,通過政府購買服務(wù)的方式,,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)站點,、建社工隊伍,用專業(yè)方法提升基層民政經(jīng)辦能力,,整合搭建基層公共服務(wù)平臺,。

在“摸著石頭過河”的路上,湖南民政秉承專業(yè)化發(fā)展方向,,逐步探索1.0,、2.0、3.0版本的迭代更新,,走出了“先有后好”的地方性實踐樣本,。本期圓桌特邀湖南“禾計劃”政策設(shè)計者、專家學(xué)者和一線實務(wù)工作者解讀其發(fā)展路徑和模式特色,,探討社工站建設(shè)和深化的若干問題,。

圓桌主持人:

本刊記者徐蘊

圓桌嘉賓:

姜波湖南省民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處副處長

王瑞鴻華東理工大學(xué)社會工作系副教授

孫潔湖南省長沙市望城區(qū)坤元社工服務(wù)中心負責(zé)人

主持人

湖南從2018年5月啟動“禾計劃”,到2019年12月實現(xiàn)1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,,為什么在這么短的時間內(nèi)能取得這樣的成績,?如此大規(guī)模、大力度的推動,,動因和“秘籍”是什么,?

嘉賓

姜波:

湖南社工站項目能在不到兩年時間實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋,原因有以下幾點:一是黨組重視,。廳黨組落實習(xí)近平總書記,、民政部黨組和省委、省政府關(guān)于加強基層工作的系列決策部署,,深入研究基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作,,把社工站項目作為補短板、強弱項、提升群眾幸福感獲得感的重要載體和有力抓手來部署和推動,。二是市縣支持,。主觀上,市縣認(rèn)為這是一項破解長期制約基層民政事業(yè)發(fā)展瓶頸,、提升基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的有利舉措,;客觀上,省廳持續(xù)回應(yīng)基層需求,,從政策上,、資金上、技術(shù)上給予基層支持,,所以市縣抓這項工作比較積極主動,。三是依法依規(guī)?!昂逃媱潯表椖渴且豁梽?chuàng)新性,、探索性的工作,沒有上位文件和現(xiàn)成模式可以照搬照抄,,但相關(guān)指導(dǎo)性文件是嚴(yán)格依照國務(wù)院《關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》等多個文件的規(guī)定,,吸納、提煉,、綜合后制定的,,在此過程中,還反復(fù)征求了相關(guān)部門的意見,,為整個項目的長期持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。四是職責(zé)明確。湖南建立了“省統(tǒng)籌,、市指導(dǎo),、縣為主、鄉(xiāng)配合”的工作機制,,明確各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的職責(zé)邊界,,凝心聚力,齊抓共管,,確保了各項工作任務(wù)落實落地,。

“禾計劃”的動因或者說初心就是以社工站為平臺、以項目為載體,,促進社會工作和民政事業(yè)的融合發(fā)展,,打通社會工作和民政服務(wù)的“最后一米”,不斷提升湖南民政事業(yè)的民本化,、社會化和專業(yè)化水平,,持續(xù)推動湖南民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。

主持人

湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的服務(wù)是從社會救助開始的,后來擴展到兒童服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理四大核心服務(wù)領(lǐng)域。請問湖南民政是如何確定這四大服務(wù)領(lǐng)域的,?經(jīng)過近3年的實施,,又有哪些突出的服務(wù)成效?

嘉賓

姜波:

社工站核心服務(wù)領(lǐng)域的選定主要考慮了三個方面的因素:一是集中在民政領(lǐng)域,,誰購買,,服務(wù)誰;二是集中在民政的重點服務(wù)群體,,社會救助對象,、兒童和老年人是各級民政部門的重點服務(wù)群體;三是集中在社會工作服務(wù)的優(yōu)勢領(lǐng)域,,在社區(qū)治理等領(lǐng)域,,社會工作者積累了豐富的服務(wù)經(jīng)驗。

孫潔:

身為一線社工,,我看到了兩點變化,。首先,,民政履職的創(chuàng)新,,讓服務(wù)從被動變?yōu)橹鲃印H鐐鹘y(tǒng)救助工作,,大部分是對符合政策條件的困難群眾“應(yīng)保盡?!保瑢τ诓环险邨l件但存在生活困難的群眾,,響應(yīng)能力略顯不足,。“禾計劃”實施后,,社工發(fā)揮專業(yè)作用,,積極鏈接資源,滿足群眾多元化需求,。我們明顯感受到,,2019年的站點社工手記較多是“如何協(xié)助街鎮(zhèn)開展工作,澄清底子”,,2020年則幾乎都是“如何發(fā)掘公益慈善力量,,創(chuàng)新服務(wù)”。這說明,,在短短的兩年多時間,,湖南省基層民政工作整體得到了提升,,社工站有了更高的任務(wù)和目標(biāo)。

其次,,民生服務(wù)的融合,,讓服務(wù)從“一元”變?yōu)椤岸嘣薄,!昂逃媱潯背跗?,大量一線社工反饋人單力薄,開展專業(yè)服務(wù)缺乏支持,。隨著社工站不斷從鎮(zhèn)街下沉到村社,,夯實服務(wù),各職能部門紛紛提出合作意向,。就拿長沙市望城區(qū)關(guān)愛困境兒童的“童伴媽媽”項目來說,,因人力、物力,、財力有限,,剛開始只把31名困境兒童列為服務(wù)對象。隨著項目的推進,,統(tǒng)戰(zhàn)部,、婦聯(lián)、團委,、殘聯(lián)和各企事業(yè)單位紛紛報名成為共建單位,,項目實施從“一家獨唱”變?yōu)椤氨娙撕铣薄?nbsp;

主持人

王思斌教授曾說,在不發(fā)達地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作體系,,“先有后好”成為公認(rèn)的發(fā)展路徑,。請問您如何理解王老師的觀點?湖南民政非常謙虛,,在多個場合強調(diào)“禾計劃”目前只做到了1.0版本,,要向2.0、3.0版本進階,。請問1.0,、2.0、3.0版本的自我定位和要求分別是什么,?

嘉賓

姜波:

王思斌老師提出“先有后好”的發(fā)展路徑,,個人認(rèn)為是非常契合基層實際的,有利于在實踐中提升社會工作者的能力水平,、在服務(wù)中提升全社會對社會工作的認(rèn)可度,、在治理中實現(xiàn)社會工作理論的本土化和中國化,為社會工作的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。

1.0,、2.0和3.0版本,,指的是各地社工站項目在階段性目標(biāo)和工作重點上存在差異,這是由當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展需要和社會工作發(fā)展水平所決定的,。1.0版本主要任務(wù)是補充人手不足,,厘清情況數(shù)據(jù),打造基層民政經(jīng)辦平臺,;2.0版本是整合民政資源,,發(fā)展專業(yè)服務(wù),打造基層民政服務(wù)平臺,;3.0版本是提升“三社”力量,,放眼社會建設(shè),打造基層公共服務(wù)平臺,??傮w而言,湖南省民政廳要求各地堅持專業(yè)化發(fā)展方向,,逐步實現(xiàn)1.0-2.0-3.0的迭代更新,。今后幾年的主要任務(wù)就是落實廳黨組的決策要求,深化湖南社工“禾計劃”項目2.0版的建設(shè),。

王瑞鴻:

“先有后好”是一條基于國內(nèi)多年社會工作實踐的理論總結(jié),,也是社會工作“摸著石頭過河”情景下的靈活應(yīng)用。

“禾計劃”很大程度上是一種突破和創(chuàng)新,,這個探索過程注定不可能一開始就在各個方面做好充分準(zhǔn)備,。在此情形下,基于現(xiàn)實需求,,依托專業(yè)支持,,從有限合理性開始,,在實踐中不斷試錯,、完善,最終逐步走向真理的彼岸,,這其實是幾乎所有發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的規(guī)律,,畢竟實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。觀察兩年多來“禾計劃”的實際發(fā)展情形,,也恰好證明了“先有后好”的正確性,。

“禾計劃”1.0、2.0,、3.0版本的規(guī)劃本質(zhì)上也正是“先有后好”的地方性實踐樣本,。從規(guī)劃內(nèi)容上來看,1.0版本偏重外向性的行政推動,,2.0版本注重從行政化到專業(yè)化的過渡演進,,3.0版本則注重加強專業(yè)性建設(shè),,這三個版本描繪出了“禾計劃”發(fā)展“先有后好”的現(xiàn)實圖景。我覺得“禾計劃”未來還可以繼續(xù)提升到4.0版本,,這個版本更加注重社會化運作,。當(dāng)然,還有5.0版本也就是品牌化目標(biāo)在更前方需要努力企達,。

主持人

為了實現(xiàn)2.0,、3.0版本的進階,“禾計劃”下一步有著怎樣的發(fā)展思路,?

嘉賓

姜波

從1.0到3.0,,是項目必然的發(fā)展方向,但也是一個需要各方同頻共振,、攻堅克難的長期過程,。“禾計劃”從無到有,,得益于參與各方良性交流互動,、省本級科學(xué)決策強力推動?!昂逃媱潯睆挠械胶?,需要加強省市兩級的統(tǒng)籌指導(dǎo),從政策,、資金,、技術(shù)等多個層面及時回應(yīng)基層需求;需要強化縣一級的主體責(zé)任,,按照權(quán)責(zé)對等原則厘清邊界,、履職到位,強化風(fēng)險意識,,提升監(jiān)管能力,;需要提升承接機構(gòu)的專業(yè)能力,發(fā)揮承接機構(gòu)的主動性,、創(chuàng)造性,。湖南省民政廳落實廳黨組堅持大局意識、需求導(dǎo)向,、系統(tǒng)觀念,、創(chuàng)新思維的要求,已經(jīng)做了一些工作,,比如起草新的三年方案,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、負面清單等配套文件,,進一步明確專業(yè)化方向和規(guī)范化要求,;通過建立專家聯(lián)系點,、組織優(yōu)秀案例評審、培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才,、開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)督導(dǎo)和績效評估等措施,,持續(xù)為基層增能培力;通過與相關(guān)部門合作,,打造社會工作“1+N”服務(wù)體系,,有效整合志愿服務(wù)、慈善事業(yè),、社會組織,、群團組織和其他政府部門的服務(wù)需求與服務(wù)力量。

主持人

目前“禾計劃”有近4000名社工,,其中本土社工占比99%,。請問,3年間人才流失率是多少,?我們知道,,在社會工作并不發(fā)達的中部地區(qū),社工專業(yè)人才匱乏是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的短板,?!昂逃媱潯眻猿直镜鼗l(fā)展思路,這個經(jīng)驗也得到了民政部的肯定,。請問湖南在社工人才的培養(yǎng),、使用、評價,、激勵等方面,,將如何進一步促進本土社工的專業(yè)成長?

嘉賓

姜波:

2020年12月,,湖南省民政廳對35個縣的社工離職情況進行了統(tǒng)計分析,,3年累計離職率近20%。這其中,,有近40%考上了公務(wù)員編和事業(yè)編,,有近20%進入社區(qū)或到沿海城市工作,還有部分因生育等原因回歸家庭,,有40%流入其他行業(yè)。

從離職情況及其原因分析來看,,下一階段,,需要從以下三方面來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持和鼓勵更多年輕的社會工作者扎根基層,。

一是更加穩(wěn)定的政府購買社工服務(wù)項目,。目前,,社工機構(gòu)的主要資金來源還是承接政府購買服務(wù),政府購買社工服務(wù)基本盤子比較穩(wěn)定的地方,,社工機構(gòu)和一線從業(yè)人員就會形成比較穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期,。二是更加公開公平的服務(wù)競爭環(huán)境。要逐步完善政府采購流程,、績效評估機制,、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)信用體系,讓真正優(yōu)秀的機構(gòu),、項目和人才脫穎而出,。三是更加多樣通暢的職業(yè)流動通道。要讓優(yōu)秀資深的社工,,既可以縱向在機構(gòu)內(nèi)部晉升成為副總干事,、總干事,也可以橫向在專業(yè)方面晉升為督導(dǎo)助理,、實習(xí)督導(dǎo),、督導(dǎo),還可以在公務(wù)員和事業(yè)單位,、社區(qū)(村)工作人員招考中享受優(yōu)惠政策,。同時,指導(dǎo)醫(yī)院,、學(xué)校等事業(yè)單位積極開發(fā)社工崗位,,鼓勵招考具有較高學(xué)歷和豐富基層服務(wù)經(jīng)驗的社工人才。

王瑞鴻:

首先需要澄清的一個概念就是流失和流動,。流失是負性指稱,,體現(xiàn)的是異常狀態(tài),容易引起焦慮,;流動則是中性甚至正向指稱,,體現(xiàn)的是職業(yè)常態(tài)。從“禾計劃”目前披露的數(shù)據(jù)來看,,應(yīng)該是正常的職業(yè)流動,,屬于可接受的職業(yè)變動范圍。

“禾計劃”本身的探索性以及面向全省的全面推廣,,這在短時間內(nèi)很容易導(dǎo)致社工人才應(yīng)急總量的不足,。事實上,人才短缺從另一個側(cè)面來說也是一個信號,,表達出了對社會工作專業(yè)人才的巨大需求,,反過來會進一步刺激高等院校對于社會工作人才的培養(yǎng),同時,也會吸引相關(guān)行業(yè)社會服務(wù)人才朝向社工站回歸,。根據(jù)發(fā)達地區(qū)社會工作經(jīng)驗,,大概8到10年左右會逐漸形成相對平衡的社會工作人才培養(yǎng)和使用的良好生態(tài)系統(tǒng)。

從當(dāng)下的應(yīng)急人才開發(fā)來講,,比較有效的方法首先是政府需要進一步明確和強化大力推動和發(fā)展“禾計劃”等社會工作的相關(guān)政策,,加大政府購買社會工作服務(wù)的力度,建立清晰的社會工作發(fā)展預(yù)期,;另外,,大力推動本土社會工作機構(gòu)的孵化,栽下梧桐樹,,自有鳳凰來,。

此外,還要特別注意的是,,社會工作首先是一種職業(yè),,相應(yīng)地,對于社工的使用也應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律,。其中,,職業(yè)愿景以及職業(yè)薪酬構(gòu)成了非常重要的社工人才發(fā)展動力,加強“禾計劃”社工的從業(yè)尊嚴(yán)感應(yīng)該是構(gòu)建本土社工人才隊伍非常重要的一個前提,。

主持人

“禾計劃”的最大價值是什么,?“禾計劃”目前要突破的最大難題又是什么?

嘉賓

姜波:

“禾計劃”最具有獨特意義的價值在于:對社會工作而言,,把社會工作具象化,,讓社會工作回歸到最基本的服務(wù)對象、回歸到鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村,,真正成為現(xiàn)有公共福利服務(wù)體系的一部分,;對民政工作而言,通過引入,、融合,、轉(zhuǎn)型,探索一條提升民政干部和民政工作專業(yè)化水平的可行路徑,。

目前“禾計劃”需要突破的最大難題是專業(yè)化水平提升的問題,。這個問題既需要各級民政部門提高認(rèn)識,從資金上,、時間上對承接機構(gòu)和一線站點提升專業(yè)能力,、開展專業(yè)服務(wù)給予更多的支持,又需要承接機構(gòu)和一線社工自我加壓,,秉持社會工作的價值理念,,發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,用實實在在的工作成效爭取民政部門和服務(wù)對象,、社會大眾的肯定和認(rèn)可,。

王瑞鴻:

我認(rèn)為,“禾計劃”最大的價值在于探索,、豐富,、完善民政社會工作道路。雷潔瓊先生曾說,,民政工作就是社會工作,。事實上,國內(nèi)社會工作的緣起,、發(fā)展乃至開花,、結(jié)果在很大程度上都和民政密不可分?!昂逃媱潯钡某霈F(xiàn)和以往不同,,除了人才建設(shè)、實務(wù)拓展以及機構(gòu)建設(shè)之外,,更多開始關(guān)注民政自身的組織建設(shè),,在此基礎(chǔ)上通過民政自身的現(xiàn)代性變革,一方面進一步深化民政自主創(chuàng)新的“三社聯(lián)動”本土模式,,另一方面進一步加強委辦局乃至群團組織等更多社會力量的聯(lián)動,,從而更深、更廣,、更科學(xué),、更高效地推動社區(qū)為本的社會治理創(chuàng)新。民政部門之前所做的突破和探索在這里得到了綜合與提升,,從而有可能產(chǎn)生出更加明晰,、確定、系統(tǒng)的民政社會工作范式,。這才是“禾計劃”最大的價值和意義所在,。

“禾計劃”目前在政策制定、組織分工,、機構(gòu)建設(shè),、社工招募以及專家聘請等多個方面都已經(jīng)有了比較清晰的思路,假以時日,,一定會越做越好,。如果說當(dāng)下面臨的最大難題的話,個人覺得確立“禾計劃”的合理性,、合法性定位最關(guān)鍵,,如何進一步推動“禾計劃”為主導(dǎo)的社會工作成為地方黨政工作的核心任務(wù)尤為重要。結(jié)合發(fā)達地區(qū)社會工作的經(jīng)驗,有兩個基本建議和判斷指標(biāo):首先,,將“禾計劃”為主的社工站建設(shè)項目列入政府實事工程,;其次,將購買“禾計劃”的資金從社會救助專項資金上升到政府公共財政資金,。這樣的話,,“禾計劃”就真正會從民政治理之花茁壯成長為社會治理之花。

孫潔:

“禾計劃”最大的價值是為湖南省社會工作行業(yè)注入了活水,,讓政府學(xué)會如何用社工,、社會組織,讓社會組織學(xué)會如何成為合格的服務(wù)“供應(yīng)商”,,真正發(fā)揮第三部門的作用,,讓社工學(xué)會腳踏實地,樂于奉獻,,讓困境群眾學(xué)會自助,,面對困難更有勇氣和底氣。

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