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荷塘區(qū)隸屬湖南省株洲市，地處湘東,，總面積143平方公里,，全區(qū)約30萬(wàn)常住人口，是工業(yè)老區(qū),、商貿(mào)新區(qū)，在2016年實(shí)現(xiàn)全面小康,。近年來(lái),，荷塘區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，對(duì)標(biāo)中央要求,、對(duì)接群眾需求,，創(chuàng)新性開(kāi)展“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革、網(wǎng)上群眾路線(xiàn),、復(fù)轉(zhuǎn)軍人之家建設(shè),、無(wú)物業(yè)小區(qū)業(yè)主自治等系列工作，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行嘗試和探索,，但轄區(qū)仍有少數(shù)群眾游離兜底政策之外,、生活處于困頓之中，急需更多幫扶,、渴求更多關(guān)愛(ài),；而逐步發(fā)展的社會(huì)組織和社會(huì)工作者，卻難以找到施展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的舞臺(tái),，許多愛(ài)心人士也缺乏正規(guī)化,、常態(tài)化奉獻(xiàn)愛(ài)心的渠道。如何整合政府,、社會(huì)組織,、社工和愛(ài)心人士的力量，對(duì)困難群眾,、特殊群體進(jìn)行立體幫扶,，緩和或解決社會(huì)矛盾，是我們一直以來(lái)思考和探索的方向,。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的要求,，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。荷塘區(qū)緊扣推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，建立基層社工站禾計(jì)劃“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò),，成立區(qū)級(jí)社工總站，積極發(fā)揮公益服務(wù)中心的作用,，孵化培育社會(huì)組織,，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)困難群眾的幫扶；以鎮(zhèn)街社工站為平臺(tái),，建立了“黨委政府引導(dǎo),、社會(huì)各界參與,、項(xiàng)目化運(yùn)作、小團(tuán)隊(duì)實(shí)施”的城鄉(xiāng)長(zhǎng)效幫困體系,；通過(guò)村（社區(qū)）社工室組建志愿服務(wù)隊(duì)伍投入幫困服務(wù),，引領(lǐng)了鄰里守望、互幫互助的社會(huì)新風(fēng)尚,，為全面小康地區(qū)鞏固“后扶貧時(shí)代”脫貧成果,、提升基層社會(huì)治理水平進(jìn)行了有益探索。

全面摸底精準(zhǔn)識(shí)別,，確定“幫扶誰(shuí)”,。一是分類(lèi)摸排。以鎮(zhèn)（街道）為單位,，廣泛發(fā)動(dòng)基層干部,、社會(huì)組織開(kāi)展地毯式走訪摸底，摸清轄區(qū)困難群眾底數(shù)及需求,，將擬幫扶對(duì)象按照老,、弱、病,、殘等類(lèi)別進(jìn)行精細(xì)分類(lèi),，全面掌握困難人群數(shù)量、類(lèi)別及家庭現(xiàn)狀,。二是分步核準(zhǔn),。由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）牽頭對(duì)初步確定的對(duì)象進(jìn)行“看,、聽(tīng),、查、議”四個(gè)環(huán)節(jié),，分步精準(zhǔn)選人,。一看，實(shí)地查看對(duì)象的家庭狀況,、身體狀況,、生活水平等，按實(shí)情進(jìn)行初篩,；二聽(tīng),，與對(duì)象本人、與周邊居民等交流,，深入了解困難對(duì)象生活狀況,、心理狀況等情況；三查，多渠道核查對(duì)象收入,、就醫(yī),、就學(xué)、財(cái)產(chǎn),、消費(fèi)等事項(xiàng)，立體驗(yàn)證對(duì)象需求,；四議,，組織群眾、村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）,、部門(mén)分級(jí)商議精準(zhǔn)確定人選，并接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督,，確保全面了解困難群眾的真實(shí)情況,。三是分級(jí)公示。對(duì)初定人員名單通過(guò)微信群,、鎮(zhèn)街-村（社區(qū)）-小區(qū)三級(jí)公示等方式進(jìn)行線(xiàn)上,、線(xiàn)下公示5個(gè)工作日以上，全方位保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

因人而異精準(zhǔn)施策，明確“如何幫”,。一是精細(xì)立項(xiàng)組團(tuán),。一方面，切實(shí)加強(qiáng)志愿者培養(yǎng)管理和本土社會(huì)組織的孵化,，不斷提升其服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平,。另一方面，緊扣幫困對(duì)象需求和地域分布,，擇優(yōu)選取人員組建幫扶小團(tuán)隊(duì),，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀社會(huì)組織加入，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”,，探索構(gòu)建起“社工+志愿者+愛(ài)心企業(yè)+愛(ài)心家庭”的“多幫一”幫扶隊(duì)伍體系,。二是精確供需對(duì)接。由村（社區(qū)）會(huì)同志愿者團(tuán)隊(duì)或社會(huì)組織進(jìn)一步深入開(kāi)展群眾需求調(diào)查,，并根據(jù)需求清單,，由幫扶小團(tuán)隊(duì)自主鏈接各方資源，對(duì)接各類(lèi)有專(zhuān)業(yè)技能的志愿者,，實(shí)現(xiàn)幫扶供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接,。三是精準(zhǔn)定檔施策。制定“一人一策”“一戶(hù)一策”幫扶舉措,，為對(duì)象提供身心陪伴,、居家服務(wù),、社會(huì)參與服務(wù)和物質(zhì)、資金支持為主要內(nèi)容的“三服務(wù)兩支持”幫扶,，個(gè)性化滿(mǎn)足困難群眾需求,。

整合資源多元保障，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”,。一是深度整合各方資源,。進(jìn)一步整合民政、衛(wèi)健等部門(mén)與城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的資金,，在把財(cái)政分散的“小錢(qián)”聚攏與幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接的同時(shí),，更注重廣泛發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)、區(qū)人大代表,、區(qū)政協(xié)委員,、愛(ài)心人士等開(kāi)展愛(ài)心募捐、公益眾籌,。并以“99公益日”為契機(jī),，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐，鏈接社會(huì)愛(ài)心,。二是逐步健全長(zhǎng)效機(jī)制,。先后制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)幫困捐贈(zèng)資金使用“五準(zhǔn)”和“五不準(zhǔn)”》《農(nóng)村城鄉(xiāng)幫困資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)》《2019年三社聯(lián)動(dòng)·城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等工作規(guī)章，讓幫困有據(jù)可依,、有章可循,、常態(tài)高效，也進(jìn)一步提升了幫困的精準(zhǔn)度和公信力,。三是暢通退出渠道,。通過(guò)看幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、身心等變化,，聽(tīng)群眾,、鄰里、志愿者,、社工反響,；查幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平，評(píng)幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)等次等,，對(duì)幫扶對(duì)象,、幫扶項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)尚未脫困的幫扶對(duì)象,，持續(xù)鞏固,；對(duì)幫困對(duì)象功能恢復(fù)、自然消亡、自愿退出和項(xiàng)目完成的,，及時(shí)有序退出,；對(duì)承接團(tuán)隊(duì)不合格的，實(shí)行優(yōu)勝劣汰,。

通過(guò)兩年來(lái)的探索和實(shí)踐,，策劃實(shí)施了相對(duì)貧困人員精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目105個(gè)，幫扶農(nóng)村留守兒童,、城市外來(lái)務(wù)工人員子女,、失獨(dú)家庭、精障患者等個(gè)案3100人,，先后引進(jìn)社會(huì)組織15家，孵化本土組織10家,，吸納40余名專(zhuān)業(yè)社工專(zhuān)職參與公益事業(yè),，鏈接社會(huì)資金600余萬(wàn)元，讓特殊群體,、困難個(gè)體得到了專(zhuān)業(yè)化的立體幫扶,。同時(shí)，探索搭建了“幸福荷塘V聯(lián)盟”志愿服務(wù)平臺(tái),，統(tǒng)籌志愿者招募,、愛(ài)心活動(dòng)發(fā)布、微心愿認(rèn)領(lǐng),、積分兌換等志愿服務(wù),，實(shí)體運(yùn)作志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)60余支，常態(tài)參與幫困骨干志愿者達(dá)2000余人,，凝聚了一批真正有奉獻(xiàn),、有情懷的志愿者，為創(chuàng)新社會(huì)治理注入了新的生力軍,。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作,、社工和志愿者小團(tuán)隊(duì)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界參與幫困工作的積極性,，讓幫困工作進(jìn)退有據(jù),、規(guī)模可控,，讓困難群體得到較為精準(zhǔn),、可持續(xù)的幫助，營(yíng)造了互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)尚,。