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荷塘區(qū)隸屬湖南省株洲市,，地處湘東,，總面積143平方公里,，全區(qū)約30萬常住人口,，是工業(yè)老區(qū)、商貿(mào)新區(qū),，在2016年實(shí)現(xiàn)全面小康,。近年來，荷塘區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下,，對(duì)標(biāo)中央要求,、對(duì)接群眾需求，創(chuàng)新性開展“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革,、網(wǎng)上群眾路線,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人之家建設(shè)、無物業(yè)小區(qū)業(yè)主自治等系列工作,，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行嘗試和探索,，但轄區(qū)仍有少數(shù)群眾游離兜底政策之外、生活處于困頓之中,，急需更多幫扶,、渴求更多關(guān)愛；而逐步發(fā)展的社會(huì)組織和社會(huì)工作者,，卻難以找到施展社會(huì)工作專業(yè)特長(zhǎng)的舞臺(tái),，許多愛心人士也缺乏正規(guī)化,、常態(tài)化奉獻(xiàn)愛心的渠道。如何整合政府,、社會(huì)組織,、社工和愛心人士的力量，對(duì)困難群眾,、特殊群體進(jìn)行立體幫扶,，緩和或解決社會(huì)矛盾，是我們一直以來思考和探索的方向,。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的要求,，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。荷塘區(qū)緊扣推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，建立基層社工站禾計(jì)劃“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)，成立區(qū)級(jí)社工總站,，積極發(fā)揮公益服務(wù)中心的作用,，孵化培育社會(huì)組織，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)困難群眾的幫扶,；以鎮(zhèn)街社工站為平臺(tái),，建立了“黨委政府引導(dǎo)、社會(huì)各界參與,、項(xiàng)目化運(yùn)作,、小團(tuán)隊(duì)實(shí)施”的城鄉(xiāng)長(zhǎng)效幫困體系；通過村（社區(qū)）社工室組建志愿服務(wù)隊(duì)伍投入幫困服務(wù),，引領(lǐng)了鄰里守望,、互幫互助的社會(huì)新風(fēng)尚，為全面小康地區(qū)鞏固“后扶貧時(shí)代”脫貧成果,、提升基層社會(huì)治理水平進(jìn)行了有益探索,。

全面摸底精準(zhǔn)識(shí)別，確定“幫扶誰”,。一是分類摸排,。以鎮(zhèn)（街道）為單位，廣泛發(fā)動(dòng)基層干部,、社會(huì)組織開展地毯式走訪摸底,，摸清轄區(qū)困難群眾底數(shù)及需求，將擬幫扶對(duì)象按照老,、弱,、病、殘等類別進(jìn)行精細(xì)分類,，全面掌握困難人群數(shù)量,、類別及家庭現(xiàn)狀,。二是分步核準(zhǔn)。由鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）牽頭對(duì)初步確定的對(duì)象進(jìn)行“看,、聽、查,、議”四個(gè)環(huán)節(jié),，分步精準(zhǔn)選人。一看,，實(shí)地查看對(duì)象的家庭狀況,、身體狀況、生活水平等,，按實(shí)情進(jìn)行初篩,；二聽，與對(duì)象本人,、與周邊居民等交流,，深入了解困難對(duì)象生活狀況、心理狀況等情況,；三查,，多渠道核查對(duì)象收入、就醫(yī),、就學(xué),、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)等事項(xiàng),，立體驗(yàn)證對(duì)象需求,；四議，組織群眾,、村（社區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）、部門分級(jí)商議精準(zhǔn)確定人選,，并接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督,，確保全面了解困難群眾的真實(shí)情況。三是分級(jí)公示,。對(duì)初定人員名單通過微信群,、鎮(zhèn)街-村（社區(qū)）-小區(qū)三級(jí)公示等方式進(jìn)行線上、線下公示5個(gè)工作日以上,，全方位保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因人而異精準(zhǔn)施策，明確“如何幫”,。一是精細(xì)立項(xiàng)組團(tuán),。一方面，切實(shí)加強(qiáng)志愿者培養(yǎng)管理和本土社會(huì)組織的孵化,，不斷提升其服務(wù)專業(yè)化水平,。另一方面，緊扣幫困對(duì)象需求和地域分布,，擇優(yōu)選取人員組建幫扶小團(tuán)隊(duì),，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀社會(huì)組織加入，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,，探索構(gòu)建起“社工+志愿者+愛心企業(yè)+愛心家庭”的“多幫一”幫扶隊(duì)伍體系,。二是精確供需對(duì)接。由村（社區(qū)）會(huì)同志愿者團(tuán)隊(duì)或社會(huì)組織進(jìn)一步深入開展群眾需求調(diào)查,，并根據(jù)需求清單,，由幫扶小團(tuán)隊(duì)自主鏈接各方資源，對(duì)接各類有專業(yè)技能的志愿者,，實(shí)現(xiàn)幫扶供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接,。三是精準(zhǔn)定檔施策。制定“一人一策”“一戶一策”幫扶舉措,，為對(duì)象提供身心陪伴,、居家服務(wù),、社會(huì)參與服務(wù)和物質(zhì),、資金支持為主要內(nèi)容的“三服務(wù)兩支持”幫扶，個(gè)性化滿足困難群眾需求,。

整合資源多元保障,，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”。一是深度整合各方資源,。進(jìn)一步整合民政,、衛(wèi)健等部門與城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的資金，在把財(cái)政分散的“小錢”聚攏與幫扶項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接的同時(shí),，更注重廣泛發(fā)動(dòng)愛心企業(yè),、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員,、愛心人士等開展愛心募捐,、公益眾籌。并以“99公益日”為契機(jī),，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益募捐,，鏈接社會(huì)愛心。二是逐步健全長(zhǎng)效機(jī)制,。先后制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)幫困捐贈(zèng)資金使用“五準(zhǔn)”和“五不準(zhǔn)”》《農(nóng)村城鄉(xiāng)幫困資金使用指導(dǎo)意見》《2019年三社聯(lián)動(dòng)·城鄉(xiāng)幫困項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等工作規(guī)章,，讓幫困有據(jù)可依,、有章可循、常態(tài)高效,，也進(jìn)一步提升了幫困的精準(zhǔn)度和公信力,。三是暢通退出渠道。通過看幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì),、身心等變化,，聽群眾、鄰里,、志愿者,、社工反響；查幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平,，評(píng)幫扶團(tuán)隊(duì)服務(wù)等次等,，對(duì)幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)尚未脫困的幫扶對(duì)象,，持續(xù)鞏固；對(duì)幫困對(duì)象功能恢復(fù),、自然消亡,、自愿退出和項(xiàng)目完成的，及時(shí)有序退出,；對(duì)承接團(tuán)隊(duì)不合格的,，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

通過兩年來的探索和實(shí)踐,，策劃實(shí)施了相對(duì)貧困人員精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目105個(gè),，幫扶農(nóng)村留守兒童、城市外來務(wù)工人員子女,、失獨(dú)家庭,、精障患者等個(gè)案3100人，先后引進(jìn)社會(huì)組織15家,，孵化本土組織10家,，吸納40余名專業(yè)社工專職參與公益事業(yè)，鏈接社會(huì)資金600余萬元,，讓特殊群體,、困難個(gè)體得到了專業(yè)化的立體幫扶。同時(shí),，探索搭建了“幸福荷塘V聯(lián)盟”志愿服務(wù)平臺(tái),，統(tǒng)籌志愿者招募、愛心活動(dòng)發(fā)布、微心愿認(rèn)領(lǐng),、積分兌換等志愿服務(wù),，實(shí)體運(yùn)作志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)60余支，常態(tài)參與幫困骨干志愿者達(dá)2000余人,，凝聚了一批真正有奉獻(xiàn),、有情懷的志愿者，為創(chuàng)新社會(huì)治理注入了新的生力軍,。通過項(xiàng)目化運(yùn)作,、社工和志愿者小團(tuán)隊(duì)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界參與幫困工作的積極性,，讓幫困工作進(jìn)退有據(jù),、規(guī)模可控,，讓困難群體得到較為精準(zhǔn),、可持續(xù)的幫助，營(yíng)造了互幫互助的良好社會(huì)風(fēng)尚,。