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157萬人——這是當(dāng)前全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的總體規(guī)模,，這個數(shù)據(jù)是15年前的7.85倍,。15年來，各級民政部門緊跟黨中央,、國務(wù)院關(guān)于社會建設(shè)和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署,，積極回應(yīng)群眾急難愁盼,，集中、協(xié)調(diào),、調(diào)動各方資源,，走出了一條提高為民服務(wù)能力與社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的新路徑。

扎根基層

“五位一體”總體布局中找準(zhǔn)位置

2006年,，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》作出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的部署,，標(biāo)志著社會工作開始從單一學(xué)科蛻變?yōu)閷ｉT職業(yè)，正式進(jìn)入專業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展的軌道,。2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布,，社會工作人才躋身國家6支主體人才行列,。在中組部、民政部等18部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中,，特別指出要以基層為重點(diǎn)配備社會工作專業(yè)人才,，同時給社會工作人才指出了城鄉(xiāng)社區(qū)、社會福利機(jī)構(gòu),、社會組織,、相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織等4大用武之地。之后，相關(guān)配套文件相繼印發(fā),，我國社會工作人才的培養(yǎng),、使用、評價等制度體系逐步確立,。

黨的十八大以來,，社會工作人才作為社會建設(shè)和基層工作的有生力量有了更大發(fā)展空間。國辦印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，民政部,、財政部印發(fā)了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。兩份文件規(guī)范了購買服務(wù)的承接主體,、購買內(nèi)容,、購買機(jī)制、資金和績效管理等內(nèi)容,，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)爭取了資金保障,。2014年，民政部還印發(fā)專門文件,，從完善管理制度,、建立健全支持保障體系等方面推動社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

與此同時,，多項(xiàng)利好政策也引導(dǎo)著社工人才參與到基層治理和服務(wù)之中,。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》提出,，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給中的作用,。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門積極落實(shí)中央部署,，聯(lián)合有關(guān)部門,，出臺配套政策，引導(dǎo)社工人才參與社會救助,、社會治理,、困境老人、留守兒童等群體的服務(wù)等多個領(lǐng)域,。2014年頒布的《社會救助暫行辦法》要求縣級以上人民政府發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用,，提供社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),。之后，民政部,、財政部出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》和民政部等4部門出臺的《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》則進(jìn)一步指導(dǎo),、規(guī)范了社工的服務(wù)方式和工作機(jī)制,，為社工參與基層民政工作敞開大門提供支持。同時,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見等一系列文件,，都明確了社會工作參與。

黨的十九大以來,，針對社會工作人才隊(duì)伍不接地氣,、缺乏服務(wù)平臺、缺少穩(wěn)定項(xiàng)目等問題,，一方面,，社會工作參與開始在法律層面有了新保障。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定,，地方政府應(yīng)當(dāng)培育,、引導(dǎo)和規(guī)范社會工作者參與未成年人保護(hù)工作，提供家庭教育指導(dǎo),，未成年人心理輔導(dǎo),、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務(wù),。同時,，明確國家鼓勵和支持社會工作者參與涉及未成年人案件中，未成年人的心理干預(yù),、法律援助,、社會調(diào)查、社會觀護(hù),、教育矯治,、社區(qū)矯正等工作。此外,，反家庭暴力法,、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)也將社工納入其中；另一方面,，民政部在全面推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作的背景下,，將社會工作人才隊(duì)伍作為增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的可行路徑來謀劃、推進(jìn),。2020年10月,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會提出了“力爭‘十四五’末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站,，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)”的目標(biāo),。廣大社工把社工站作為施展才華,、展現(xiàn)價值的廣闊舞臺，像種子一樣扎根基層沃土,，鏈接磅礴的社會力量,，與基層民政一起形成服務(wù)群眾的合力，輸出專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，讓人民群眾生活更有溫情,、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán),。

重心向下

補(bǔ)齊制約民政事業(yè)發(fā)展的短板

長期以來,，基層民政力量薄弱是基層民政事業(yè)發(fā)展的短板與痛點(diǎn)。隨著民政工作對象擴(kuò)大,、業(yè)務(wù)拓展,、標(biāo)準(zhǔn)提升，這種矛盾顯得更為突出,。如何真正做到重心向下,、力量下沉，更精準(zhǔn)更有力地為群眾辦實(shí)事解難題,，成為各級民政部門探索的重要課題,。

2016年時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角之外,，僅占廣東面積三分之一的粵東,、粵西、粵北地區(qū),，卻集中了廣東當(dāng)時所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務(wù)對象,，基層民政工作的壓力可想而知。為此,，廣東省提出“雙百計劃”,，依托街鎮(zhèn)，以自愿申報為原則,，在這些地區(qū)資助建設(shè),、運(yùn)營鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，為基層民政工作注入有生力量,。

2017年7月,，“雙百計劃”正式啟動以來，1737余名社工融入407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作隊(duì)伍,，以“用腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū),，為各類民政服務(wù)對象提供精神慰藉、資源鏈接,、能力提升,、關(guān)系調(diào)適,、社會融入等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助對困難群眾進(jìn)行全面核查,，為48萬人建檔立卡,，服務(wù)732萬人次，鏈接慈善資金2000多萬元,。尤為值得一提的是,，社工依托對困難群眾需求全面精準(zhǔn)的掌握，協(xié)助12000多名困難群眾享受到了各部門的幫扶政策,，將民政惠民政策主動送入千家萬戶。社工成為基層民政部門主動發(fā)現(xiàn),、鏈接資源,、精準(zhǔn)幫扶，織密織牢困難群眾保障網(wǎng)的重要力量,。

與此同時,，中部省份湖南也在用另一種方式進(jìn)行探索。據(jù)當(dāng)時的一項(xiàng)調(diào)研顯示,，湖南每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接服務(wù)1940名民政服務(wù)對象,，基層民政在“缺人缺錢缺能力”的情況下負(fù)重堅(jiān)守。

2018年,，湖南開始通過政府購買服務(wù),，委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，緩解基層民政負(fù)擔(dān)重的問題,。通過完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、孵化社工機(jī)構(gòu)，組建培訓(xùn)督導(dǎo)專家?guī)?，開發(fā)在線教育培訓(xùn)系統(tǒng)等舉措解決人和能力的問題,。

幾年中，為基層民政工作孵化了350多個社工機(jī)構(gòu)伙伴,，培育了6300多名專業(yè)社工,。社工站的服務(wù)內(nèi)容也向社區(qū)建設(shè)等民政服務(wù)的各個領(lǐng)域拓展，培育了230多萬名志愿者,、3000多個社區(qū)社會組織,，推動全省村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，健全“微協(xié)商”等機(jī)制,。社工以專業(yè)能力助推了民政服務(wù)效能多方面,、深層次提升。魚米之鄉(xiāng)的湖南將社工站建設(shè)取名為“禾計劃”,，寓意著青青小禾扎根三湘大地,，服務(wù)基層,，蘊(yùn)藏著勃勃生機(jī)和美好前景，探索一條基層民政能力建設(shè)和社會工作本土化,、中國化的湖南道路,。

此外，各地也都從不同側(cè)面引導(dǎo)社工人才參與基層民政服務(wù),。河北發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢,，傾心用力服務(wù)農(nóng)村困境留守兒童；江蘇壯大基層社工隊(duì)伍,，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等等……

筑夢未來

提檔升級社工隊(duì)伍專業(yè)化水平

近日,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，又一次對社會工作人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)提出了要求,。新春伊始，各級民政部門迅速行動起來,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為載體,，推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力,。

規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng),。在“十四五”開局之年，要按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的思路制定完善相關(guān)規(guī)劃,?！?021年至2023年，湖南省民政廳將充分發(fā)揮社會工作在湖南民政‘精準(zhǔn)救助,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、三治融合、溫情服務(wù)’四個先行區(qū)建設(shè)中的積極作用,，持續(xù)強(qiáng)化社會工作對基層民政工作的人才支撐和專業(yè)支撐,。到2023年末，將建立一支具有較高專業(yè)水平和豐富基層經(jīng)驗(yàn)的社工人才隊(duì)伍,，建成一批覆蓋各類特殊群體和多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺,。”湖南省民政廳社工處相關(guān)同志告訴記者,。

專業(yè)化是社會工作可持續(xù)發(fā)展的生命線,，專業(yè)社工人才是提升基層民政服務(wù)能力的關(guān)鍵。廣東省將“雙百計劃”升級為“雙百工程”后,，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用的社工,、殘疾人專職委員和社會救助經(jīng)辦人員近8000人，再分兩年新招聘2萬余人,。為了保證這支龐大隊(duì)伍的專業(yè)性,，廣東將從源頭上嚴(yán)格社工的招聘管理,，把好入口關(guān)。進(jìn)來之后,，一手抓業(yè)務(wù)督導(dǎo),，一手抓專業(yè)培訓(xùn)，要求每名督導(dǎo)人員每月每站至少督導(dǎo)1次,，每次至少督導(dǎo)16小時,；并要求地市要為本地區(qū)每名社工開展不少于15小時的崗前培訓(xùn)、每年不少于48小時的專業(yè)培訓(xùn),。此外,，廣東還將加強(qiáng)社工人才薪酬待遇保障，推動出臺持證社工薪酬管理辦法,，同時,，努力拓寬社工人才的發(fā)展渠道，讓他們安心扎根一線,，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、用得好,、留得住,。

服務(wù)優(yōu)是社工人才隊(duì)伍建設(shè)和提升基層民政服務(wù)能力的終極目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu),，既要立足民政,，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切開展服務(wù),；也要整合多方資源,，形成為民服務(wù)合力。廣東將一方面以服務(wù)為核心,，做到社工上崗即服務(wù),，采取入戶探訪等方式，以社區(qū)為載體,，家庭為單位,，及時制定服務(wù)計劃，列出服務(wù)清單,，跟蹤服務(wù)結(jié)果,，將服務(wù)做進(jìn)群眾家里、鄰里,、心里,。另一方面，將整合作為前提,，有效整合民政,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門的資源、經(jīng)費(fèi),、窗口,、人員、服務(wù)對象,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化,、綜合化、集約化服務(wù),。

在推進(jìn)過程中,，也需要因地制宜，把握好速度,、力度,、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經(jīng)辦服務(wù)為主的1.0版本逐步向整合民政資源,，發(fā)展專業(yè)服務(wù)的2.0版本升級,，有基礎(chǔ)的地區(qū)可以向?qū)I(yè)基層社會服務(wù)平臺的3.0版本升級。同時,，按照三年三步走的原則加強(qiáng)示范創(chuàng)建,，通過在每個市設(shè)立示范縣、每個縣設(shè)立示范站,，使得各地既可以因地制宜開展針對性專業(yè)服務(wù),；也使社會工作發(fā)展相對滯后的地區(qū)在發(fā)展和規(guī)范服務(wù)時有樣可學(xué)、有章可循,?！?/p>

經(jīng)過10余年的探索，社會工作在基層民政服務(wù)中找到了平臺,，也為基層民政服務(wù)能力提升增添了新動力,，助推了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。