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157萬(wàn)人——這是當(dāng)前全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的總體規(guī)模，這個(gè)數(shù)據(jù)是15年前的7.85倍,。15年來(lái),，各級(jí)民政部門(mén)緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署,，積極回應(yīng)群眾急難愁盼,，集中、協(xié)調(diào),、調(diào)動(dòng)各方資源,，走出了一條提高為民服務(wù)能力與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的新路徑。

扎根基層

“五位一體”總體布局中找準(zhǔn)位置

2006年,，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的部署,，標(biāo)志著社會(huì)工作開(kāi)始從單一學(xué)科蛻變?yōu)閷?zhuān)門(mén)職業(yè)，正式進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展的軌道,。2010年6月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，社會(huì)工作人才躋身國(guó)家6支主體人才行列,。在中組部,、民政部等18部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中，特別指出要以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才,，同時(shí)給社會(huì)工作人才指出了城鄉(xiāng)社區(qū),、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織,、相關(guān)行政部門(mén)和群團(tuán)組織等4大用武之地,。之后，相關(guān)配套文件相繼印發(fā),，我國(guó)社會(huì)工作人才的培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià)等制度體系逐步確立,。

黨的十八大以來(lái),，社會(huì)工作人才作為社會(huì)建設(shè)和基層工作的有生力量有了更大發(fā)展空間。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，民政部,、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。兩份文件規(guī)范了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體,、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容,、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、資金和績(jī)效管理等內(nèi)容,，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)爭(zhēng)取了資金保障,。2014年，民政部還印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件,，從完善管理制度,、建立健全支持保障體系等方面推動(dòng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

與此同時(shí),，多項(xiàng)利好政策也引導(dǎo)著社工人才參與到基層治理和服務(wù)之中,。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》提出,，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給中的作用,。這為社工扎根基層提供了重要支持。民政部門(mén)積極落實(shí)中央部署,，聯(lián)合有關(guān)部門(mén),，出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)社工人才參與社會(huì)救助,、社會(huì)治理,、困境老人,、留守兒童等群體的服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。2014年頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用,，提供社會(huì)融入,、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù),。之后,，民政部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》和民政部等4部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》則進(jìn)一步指導(dǎo),、規(guī)范了社工的服務(wù)方式和工作機(jī)制,，為社工參與基層民政工作敞開(kāi)大門(mén)提供支持。同時(shí),，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)等一系列文件,，都明確了社會(huì)工作參與,。

黨的十九大以來(lái)，針對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍不接地氣,、缺乏服務(wù)平臺(tái),、缺少穩(wěn)定項(xiàng)目等問(wèn)題，一方面,，社會(huì)工作參與開(kāi)始在法律層面有了新保障。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定,，地方政府應(yīng)當(dāng)培育,、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，提供家庭教育指導(dǎo),，未成年人心理輔導(dǎo),、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù),。同時(shí),，明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中，未成年人的心理干預(yù),、法律援助,、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù),、教育矯治,、社區(qū)矯正等工作。此外,，反家庭暴力法,、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)也將社工納入其中,；另一方面，民政部在全面推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作的背景下,，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力的可行路徑來(lái)謀劃,、推進(jìn)。2020年10月,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出了“力爭(zhēng)‘十四五’末,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)”的目標(biāo),。廣大社工把社工站作為施展才華,、展現(xiàn)價(jià)值的廣闊舞臺(tái)，像種子一樣扎根基層沃土,，鏈接磅礴的社會(huì)力量,，與基層民政一起形成服務(wù)群眾的合力，輸出專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，讓人民群眾生活更有溫情,、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán),。

重心向下

補(bǔ)齊制約民政事業(yè)發(fā)展的短板

長(zhǎng)期以來(lái),，基層民政力量薄弱是基層民政事業(yè)發(fā)展的短板與痛點(diǎn)。隨著民政工作對(duì)象擴(kuò)大,、業(yè)務(wù)拓展,、標(biāo)準(zhǔn)提升，這種矛盾顯得更為突出,。如何真正做到重心向下,、力量下沉，更精準(zhǔn)更有力地為群眾辦實(shí)事解難題,，成為各級(jí)民政部門(mén)探索的重要課題,。

2016年時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角之外,，僅占廣東面積三分之一的粵東,、粵西、粵北地區(qū),，卻集中了廣東當(dāng)時(shí)所有的建檔立卡貧困戶和85%以上的民政服務(wù)對(duì)象,，基層民政工作的壓力可想而知。為此,，廣東省提出“雙百計(jì)劃”,，依托街鎮(zhèn)，以自愿申報(bào)為原則,，在這些地區(qū)資助建設(shè),、運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站,，為基層民政工作注入有生力量。

2017年7月,，“雙百計(jì)劃”正式啟動(dòng)以來(lái),，1737余名社工融入407個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作隊(duì)伍，以“用腳畫(huà)地圖”的方式熟悉社區(qū),，為各類(lèi)民政服務(wù)對(duì)象提供精神慰藉,、資源鏈接、能力提升,、關(guān)系調(diào)適,、社會(huì)融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，協(xié)助對(duì)困難群眾進(jìn)行全面核查,，為48萬(wàn)人建檔立卡,，服務(wù)732萬(wàn)人次，鏈接慈善資金2000多萬(wàn)元,。尤為值得一提的是,，社工依托對(duì)困難群眾需求全面精準(zhǔn)的掌握，協(xié)助12000多名困難群眾享受到了各部門(mén)的幫扶政策,，將民政惠民政策主動(dòng)送入千家萬(wàn)戶,。社工成為基層民政部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、鏈接資源,、精準(zhǔn)幫扶,，織密織牢困難群眾保障網(wǎng)的重要力量。

與此同時(shí),，中部省份湖南也在用另一種方式進(jìn)行探索,。據(jù)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，湖南每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接服務(wù)1940名民政服務(wù)對(duì)象,，基層民政在“缺人缺錢(qián)缺能力”的情況下負(fù)重堅(jiān)守。

2018年,，湖南開(kāi)始通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，緩解基層民政負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,。通過(guò)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、孵化社工機(jī)構(gòu)，組建培訓(xùn)督導(dǎo)專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)發(fā)在線教育培訓(xùn)系統(tǒng)等舉措解決人和能力的問(wèn)題,。

幾年中，為基層民政工作孵化了350多個(gè)社工機(jī)構(gòu)伙伴,，培育了6300多名專(zhuān)業(yè)社工,。社工站的服務(wù)內(nèi)容也向社區(qū)建設(shè)等民政服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域拓展,，培育了230多萬(wàn)名志愿者、3000多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織,，推動(dòng)全省村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約,，健全“微協(xié)商”等機(jī)制。社工以專(zhuān)業(yè)能力助推了民政服務(wù)效能多方面,、深層次提升,。魚(yú)米之鄉(xiāng)的湖南將社工站建設(shè)取名為“禾計(jì)劃”，寓意著青青小禾扎根三湘大地,，服務(wù)基層,，蘊(yùn)藏著勃勃生機(jī)和美好前景，探索一條基層民政能力建設(shè)和社會(huì)工作本土化,、中國(guó)化的湖南道路,。

此外，各地也都從不同側(cè)面引導(dǎo)社工人才參與基層民政服務(wù),。河北發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，傾心用力服務(wù)農(nóng)村困境留守兒童；江蘇壯大基層社工隊(duì)伍,，助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等等……

筑夢(mèng)未來(lái)

提檔升級(jí)社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

近日,，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》,，又一次對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)提出了要求,。新春伊始，各級(jí)民政部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為載體,，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力,。

規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng),。在“十四五”開(kāi)局之年，要按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展的思路制定完善相關(guān)規(guī)劃,?！?021年至2023年，湖南省民政廳將充分發(fā)揮社會(huì)工作在湖南民政‘精準(zhǔn)救助,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、三治融合、溫情服務(wù)’四個(gè)先行區(qū)建設(shè)中的積極作用,，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)工作對(duì)基層民政工作的人才支撐和專(zhuān)業(yè)支撐,。到2023年末，將建立一支具有較高專(zhuān)業(yè)水平和豐富基層經(jīng)驗(yàn)的社工人才隊(duì)伍,，建成一批覆蓋各類(lèi)特殊群體和多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái),?！焙鲜∶裾d社工處相關(guān)同志告訴記者。

專(zhuān)業(yè)化是社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的生命線,，專(zhuān)業(yè)社工人才是提升基層民政服務(wù)能力的關(guān)鍵,。廣東省將“雙百計(jì)劃”升級(jí)為“雙百工程”后，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用的社工,、殘疾人專(zhuān)職委員和社會(huì)救助經(jīng)辦人員近8000人,，再分兩年新招聘2萬(wàn)余人。為了保證這支龐大隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性,，廣東將從源頭上嚴(yán)格社工的招聘管理,，把好入口關(guān)。進(jìn)來(lái)之后,，一手抓業(yè)務(wù)督導(dǎo),，一手抓專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，要求每名督導(dǎo)人員每月每站至少督導(dǎo)1次,，每次至少督導(dǎo)16小時(shí),；并要求地市要為本地區(qū)每名社工開(kāi)展不少于15小時(shí)的崗前培訓(xùn)、每年不少于48小時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),。此外,，廣東還將加強(qiáng)社工人才薪酬待遇保障，推動(dòng)出臺(tái)持證社工薪酬管理辦法,，同時(shí),，努力拓寬社工人才的發(fā)展渠道，讓他們安心扎根一線,，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn),、用得好、留得住,。

服務(wù)優(yōu)是社工人才隊(duì)伍建設(shè)和提升基層民政服務(wù)能力的終極目標(biāo),。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)，既要立足民政,，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切開(kāi)展服務(wù)；也要整合多方資源,，形成為民服務(wù)合力。廣東將一方面以服務(wù)為核心,，做到社工上崗即服務(wù),，采取入戶探訪等方式，以社區(qū)為載體,，家庭為單位,，及時(shí)制定服務(wù)計(jì)劃,，列出服務(wù)清單，跟蹤服務(wù)結(jié)果,，將服務(wù)做進(jìn)群眾家里,、鄰里、心里,。另一方面,，將整合作為前提，有效整合民政,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門(mén)的資源、經(jīng)費(fèi),、窗口,、人員、服務(wù)對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化,、綜合化、集約化服務(wù),。

在推進(jìn)過(guò)程中,，也需要因地制宜，把握好速度,、力度,、范圍和方式。湖南民政廳社工處的一位同志告訴記者：“湖南將要求全省基層社工站完成從以基層民政經(jīng)辦服務(wù)為主的1.0版本逐步向整合民政資源,，發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的2.0版本升級(jí),，有基礎(chǔ)的地區(qū)可以向?qū)I(yè)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的3.0版本升級(jí)。同時(shí),，按照三年三步走的原則加強(qiáng)示范創(chuàng)建,，通過(guò)在每個(gè)市設(shè)立示范縣、每個(gè)縣設(shè)立示范站,，使得各地既可以因地制宜開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)業(yè)服務(wù),；也使社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)在發(fā)展和規(guī)范服務(wù)時(shí)有樣可學(xué)、有章可循,?！?/p>

經(jīng)過(guò)10余年的探索，社會(huì)工作在基層民政服務(wù)中找到了平臺(tái),，也為基層民政服務(wù)能力提升增添了新動(dòng)力,，助推了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。