中辦國辦印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》
中共中央辦公廳國務院辦公廳
印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》
近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》全文如下,。
鄉(xiāng)村振興,，關鍵在人。為深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神,，落實黨中央,、國務院有關決策部署，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村人才振興提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才,，引導城市人才下鄉(xiāng),，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制,，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè),、愛農村,、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐,。
（二）目標任務。到2025年,，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成,，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升,、結構持續(xù)優(yōu)化,，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要,。
（三）工作原則
——堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導,。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,，引導各類人才向農村基層一線流動,，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。
——堅持全面培養(yǎng),、分類施策,。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量,、提高質量,、優(yōu)化結構。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,，針對不同地區(qū),、不同類型人才，實施差別化政策措施,。
——堅持多元主體,、分工配合。推動政府,、培訓機構,、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題,，形成工作合力。
——堅持廣招英才,、高效用才,。堅持培養(yǎng)與引進相結合、引才與引智相結合,，拓寬鄉(xiāng)村人才來源,，聚天下英才而用之。用好用活人才,，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件,，最大限度激發(fā)人才內在活力。
——堅持完善機制,、強化保障,。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進,、管理,、使用、流動,、激勵等制度改革,，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農村的機會吸引人,，讓農村的環(huán)境留住人,。
二、加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才
（四）培養(yǎng)高素質農民隊伍,。深入實施現(xiàn)代農民培育計劃,，重點面向從事適度規(guī)模經營的農民,，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務,，支持創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體,。充分利用現(xiàn)有網絡教育資源，加強農民在線教育培訓,。實施農村實用人才培養(yǎng)計劃,，加強培訓基地建設，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方,、帶動一片的農村實用人才帶頭人,。
（五）突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育,。深入推進家庭農場經營者培養(yǎng)，完善項目支持,、生產指導,、質量管理、對接市場等服務,。建立農民合作社帶頭人人才庫,，加強對農民合作社骨干的培訓。鼓勵農民工,、高校畢業(yè)生,、退役軍人、科技人員,、農村實用人才等創(chuàng)辦領辦家庭農場,、農民合作社。鼓勵有條件的地方支持農民合作社聘請農業(yè)經理人,。鼓勵家庭農場經營者,、農民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定,。
三,、加快培養(yǎng)農村二三產業(yè)發(fā)展人才
（六）培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,，不斷改善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，穩(wěn)妥引導金融機構開發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產品和服務方式，加快建設農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地,，組建農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍,。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，通過專題培訓,、實踐鍛煉,、學習交流等方式,，完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓體系，完善涉農企業(yè)人才激勵機制,，加強對鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權益的保護,。
（七）加強農村電商人才培育。提升電子商務進農村效果,，開展電商專家下鄉(xiāng)活動,。依托全國電子商務公共服務平臺，加快建立農村電商人才培養(yǎng)載體及師資,、標準,、認證體系，開展線上線下相結合的多層次人才培訓,。
（八）培育鄉(xiāng)村工匠,。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人,，通過設立名師工作室,、大師傳習所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝,。鼓勵高等學校,、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設立工作站,，開展研習培訓,、示范引導、品牌培育,。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
（九）打造農民工勞務輸出品牌,。實施勞務輸出品牌計劃,，圍繞地方特色勞務群體，建立技能培訓體系和評價體系,，完善創(chuàng)業(yè)扶持,、品牌培育政策，通過完善行業(yè)標準,、建設專家工作室,、邀請專家授課、舉辦技能比賽等途徑,，普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能,，提高勞務輸出的組織化、專業(yè)化,、標準化水平,，培育一批叫得響的農民工勞務輸出品牌,。
四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才
（十）加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準,。繼續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)人才支持計劃,、教師專項計劃和銀齡講學計劃。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度,，精準培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師,。改革完善“國培計劃”，深入推進“互聯(lián)網+義務教育”,，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系,。對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，職稱評審可按規(guī)定“定向評價,、定向使用”,，高級崗位實行總量控制、比例單列,，可不受所在學校崗位結構比例限制,。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設,，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當地住房保障范圍。
（十一）加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設,。按照服務人口1‰左右的比例,，以縣為單位每5年動態(tài)調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內統(tǒng)籌使用,，用好用足空余編制,。推進鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘，艱苦邊遠地區(qū)縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可根據情況適當放寬學歷,、年齡等招聘條件,，對急需緊缺衛(wèi)生健康專業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開招聘,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,。深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓,，支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè),，開辦鄉(xiāng)村診所，充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍,。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機制,，落實職稱晉升和傾斜政策,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置，按照政策合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平,。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力提升培訓項目,，加強在崗培訓和繼續(xù)教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助,，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇,，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作，深入推進鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試,，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化,，引導醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生,，多途徑培養(yǎng)培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊伍,，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務和治理水平。
（十二）加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設,。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務,，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)傾斜,。完善文化和旅游、廣播電視,、網絡視聽等專業(yè)人才扶持政策,，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊,、文化志愿者,、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員,、教練員,、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導志愿服務,。
（十三）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍建設,。支持熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師,、建筑師,、設計師及團隊參與村莊規(guī)劃設計、特色景觀制作,、人文風貌引導,，提高設計建設水平，塑造鄉(xiāng)村特色風貌,。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享,，搭建服務平臺,，暢通交流機制。實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程,，加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理,，培育修路工、水利員,、改廁專家,、農村住房建設輔導員等專業(yè)人員，提升農村環(huán)境治理,、基礎設施及農村住房建設管護水平,。
五、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
（十四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設,。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記,、到村任職過的選調生,、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部常態(tài)化機制,。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務年限，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策,，適當降低門檻和開考比例,，允許縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數量的職位面向高校畢業(yè)生,、退役軍人等具有本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考,。
（十五）推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。堅持把政治標準放在首位,，選拔思想政治素質好,、道德品行好、帶富能力強,、協(xié)調能力強,，公道正派、廉潔自律,，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記,。注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員,、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生,、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記,。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關,、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派,，有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制,，實行村“兩委”成員近親屬回避,，凈化、優(yōu)化村干部隊伍,。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度?？h級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次,，支持村干部和農民參加學歷教育。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度,。
（十六）實施“一村一名大學生”培育計劃,。鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學校，按照有關規(guī)定,，根據鄉(xiāng)村振興需求開設涉農專業(yè),，支持村干部、新型農業(yè)經營主體帶頭人,、退役軍人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等，采取在校學習,、彈性學制,、農學交替、送教下鄉(xiāng)等方式,，就地就近接受職業(yè)高等教育,，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村治理人才,。進一步加強選調生到村任職,、履行大學生村官有關職責、按照大學生村官管理工作,，落實選調生一般應占本年度公務員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求,。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模,。
（十七）加強農村社會工作人才隊伍建設,。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，加大政府購買服務力度，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務,，大力培育社會工作服務類社會組織,。加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵村干部,、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格評價和各類教育培訓,。持續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃,。加強鄉(xiāng)村兒童關愛服務人才隊伍建設。通過項目獎補,、稅收減免等方式引導高校畢業(yè)生,、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務,。
（十八）加強農村經營管理人才隊伍建設,。依法依規(guī)劃分農村經營管理的行政職責和事業(yè)職責，建立健全職責目錄清單,。采取招錄,、調劑、聘用等方式,，通過安排專兼職人員等途徑,，充實農村經營管理隊伍，確保事有人干,、責有人負,。加強業(yè)務培訓，力爭3年內輪訓一遍,。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁人才隊伍建設,，鼓勵各地探索建立仲裁員等級評價制度。將農村合作組織管理專業(yè)納入農業(yè)技術人員職稱評審范圍,，完善評價標準,。加強農村集體經濟組織人才培養(yǎng)，完善激勵機制,。
（十九）加強農村法律人才隊伍建設,。加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設,，加大執(zhí)法人員培訓力度,，完善工資待遇和職業(yè)保障政策，培養(yǎng)通專結合,、一專多能執(zhí)法人才,。推動公共法律服務力量下沉，通過招錄,、聘用,、政府購買服務,、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務人才隊伍,，加強鄉(xiāng)村法律服務人才培訓,。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委,、人民調解員,、網格員、村民小組長,、退役軍人等為重點,，加快培育“法律明白人”。培育農村學法用法示范戶,，構建農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農村學法用法示范戶的密切聯(lián)結機制,。提高鄉(xiāng)村人民調解員隊伍專業(yè)化水平，有序推進在農村“五老”人員中選聘人民調解員,。完善和落實“一村一法律顧問”制度,。
六、加快培養(yǎng)農業(yè)農村科技人才
（二十）培養(yǎng)農業(yè)農村高科技領軍人才,。國家重大人才工程,、人才專項優(yōu)先支持農業(yè)農村領域，推進農業(yè)農村科研杰出人才培養(yǎng),，鼓勵各地實施農業(yè)農村領域“引才計劃”,，加快培育一批高科技領軍人才和團隊。加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng),，突出服務基層導向,。支持高科技領軍人才按照有關政策在國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等落戶,。
（二十一）培養(yǎng)農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才,。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺,，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才,、凝聚人才,。加強農業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。健全農業(yè)農村科研立項,、成果評價,、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權,、領辦創(chuàng)辦企業(yè),、成果權益分配等激勵辦法。
（二十二）培養(yǎng)農業(yè)農村科技推廣人才,。推進農技推廣體系改革創(chuàng)新,，完善公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許提供增值服務合理取酬,。全面實施農技推廣服務特聘計劃,。深化農技人員職稱制度改革，突出業(yè)績水平和實際貢獻,，向服務基層一線人才傾斜,，實行農業(yè)農村科技推廣人才差異化分類考核。實施基層農技人員素質提升工程,，重點培訓年輕骨干農技人員,。建立健全農產品質量安全協(xié)管員、信息員隊伍,。鼓勵地方對“土專家”,、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補貼,。開展“尋找最美農技員”活動,。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動,，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式,，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。
（二十三）發(fā)展壯大科技特派員隊伍,。堅持政府選派,、市場選擇、志愿參加原則,，完善科技特派員工作機制,，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋,。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策,，持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式,，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農民合作社,、專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)企業(yè)。
七,、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
（二十四）完善高等教育人才培養(yǎng)體系,。全面加強涉農高校耕讀教育,，將耕讀教育相關課程作為涉農專業(yè)學生必修課,。深入實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0,，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復合應用型,、實用技能型農林人才,。用生物技術、信息技術等現(xiàn)代科學技術改造提升現(xiàn)有涉農專業(yè),，建設一批新興涉農專業(yè),。引導綜合性高校拓寬農業(yè)傳統(tǒng)學科專業(yè)邊界，增設涉農學科專業(yè),。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設,，加大涉農專業(yè)招生支持力度。加強農林高校網絡培訓教育資源共享,，打造實用精品培訓課程體系,。
（二十五）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。加強農村職業(yè)院?；A能力建設,，優(yōu)先支持高水平農業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作,、政府劃撥,、整合資源等方式建設一批實習實訓基地。支持職業(yè)院校加強涉農專業(yè)建設,、開發(fā)技術研發(fā)平臺,、開設特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才,。采取學制教育和專業(yè)培訓相結合的模式對農村“兩后生”進行技能培訓,。鼓勵退役軍人、下崗職工,、農民工,、高素質農民、留守婦女等報考高職院校,，可適當降低文化素質測試錄取分數線,。
（二十六）依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學院）,、干部學院主渠道,、主陣地作用，分類分級開展“三農”干部培訓,。以縣級黨校（行政學校）為主體,，加強對村干部,、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓,。采取線上線下相結合等模式,，將黨校（行政學院）、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū),。
（二十七）充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校等培訓機構作用,。支持職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校,、農村成人文化技術培訓學校（機構）,、農技推廣機構、農業(yè)科研院所等,，加強對高素質農民,、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農民學分銀行,，推動農民培訓與職業(yè)教育有效銜接,。建立政府引導、多元參與的投入機制,，將農民教育培訓經費按規(guī)定列入各級預算,，吸引社會資本投入。
（二十八）支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),。引導農業(yè)企業(yè)依托原料基地,、產業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，推動和培訓農民應用新技術,。鼓勵農業(yè)企業(yè)依托信息,、科技、品牌,、資金等優(yōu)勢,，帶動農民創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社,，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地,。支持農業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新基地,，培育科技創(chuàng)新人才,。
八、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制
（二十九）健全農村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度,。完善縣級以上機關年輕干部在農村基層培養(yǎng)鍛煉機制,，有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,，多渠道選派優(yōu)秀干部到農村干事創(chuàng)業(yè),。
（三十）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度,。加大公費師范生培養(yǎng)力度，實行定向培養(yǎng),，明確基層服務年限,，推動特崗計劃與公費師范生培養(yǎng)相結合。推動職業(yè)院校（含技工院校）建設涉農專業(yè)或開設特色工藝班,，與基層行政事業(yè)單位,、用工企業(yè)精準對接,，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,。支持中央和國家機關有關部門、地方政府,、高等學校,、職業(yè)院校加強合作，按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才,。
（三十一）建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度,。建立城市醫(yī)生、教師,、科技,、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，充分保障其在職稱評審,、工資福利、社會保障等方面的權益,。鼓勵地方整合各領域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團,，支持引導退休專家和干部服務鄉(xiāng)村振興。落實中小學教師晉升高級職稱原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷要求,。國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度,。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術職稱的，應當有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的經歷,。支持專業(yè)技術人才通過項目合作,、短期工作、專家服務,、兼職等多種形式到基層開展服務活動,，在基層時間累計超過半年的視為基層工作經歷，作為職稱評審,、崗位聘用的重要參考,。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才，可采取協(xié)議工資,、項目工資,、年薪制等靈活多樣的分配方式,，合理確定薪酬待遇。鼓勵地方通過建設人才公寓,、發(fā)放住房補助,，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學前教育、義務教育,，解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學問題,。完善社保關系轉移接續(xù)機制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險提供便捷服務,。
（三十二）健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。適當放寬在基層一線工作的專業(yè)技術人才職稱評審條件,。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的,，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績及工作年限等評價權重,，落實完善工資待遇傾斜政策,，激勵人才扎根一線建功立業(yè)。推廣醫(yī)療,、教育人才“組團式”援疆援藏經驗做法,，逐步將人才“組團式”幫扶拓展到其他艱苦地區(qū)和更多領域。
（三十三）建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,。積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點,，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調劑行政事業(yè)編制,，推動資源服務管理向基層傾斜,。推進義務教育階段教師“縣管校聘”，推廣城鄉(xiāng)學校共同體,、鄉(xiāng)村中心校模式,。加強縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，在區(qū)域衛(wèi)生編制總量內統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才,，強化多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬，鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”,。
（三十四）完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度,。組織農民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定,、職業(yè)技能競賽等多種技能評價,。探索“以賽代評”、“以項目代評”,，符合條件可直接認定相應技能等級,。按照有關規(guī)定對有突出貢獻人才破格評定相應技能等級,。
（三十五）建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。堅持“把論文寫在大地上”,，完善農業(yè)農村領域高級職稱評審申報條件,，探索推行技術標準、專題報告,、發(fā)展規(guī)劃,、技術方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式,。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才,，可以設置特設崗位，不受常設崗位總量,、職稱最高等級和結構比例限制,。
（三十六）提高鄉(xiāng)村人才服務保障能力,。完善鄉(xiāng)村人才認定標準,，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計，加強鄉(xiāng)村人才工作信息化建設,，建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網絡,。加強人才管理服務工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務業(yè),，引導市場主體為鄉(xiāng)村人才提供中介,、信息等服務。
九,、保障措施
（三十七）加強組織領導,。各級黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，建立黨委統(tǒng)一領導,、組織部門指導,、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度,。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核,。加強農村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備,、管理,、使用，將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜,，選優(yōu)配強涉農部門領導班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領導干部,，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農村工作干部,。
（三十八）強化政策保障,。加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障,，支持涉農企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農村集體經營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài),。推進農村金融產品和服務創(chuàng)新,，鼓勵證券、保險,、擔保,、基金等金融機構服務鄉(xiāng)村振興，引導工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè),，帶動人才回流鄉(xiāng)村,。
（三十九）搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,、農業(yè)科技園區(qū),、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設，支持入園企業(yè),、科研院所等建設科研創(chuàng)新平臺,，完善科技成果轉化、人才獎補等政策,，引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才,。加強人才驛站、人才服務站,、專家服務基地,、青年之家、婦女之家等人才服務平臺建設,，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢,、職稱申報、項目申報,、融資對接等服務,。
（四十）制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃。對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要,，評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結構,，細分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄,。在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎上,，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求,、重點任務,、政策措施，推動“三農”工作人才隊伍建設制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。
（四十一）營造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的政策體系,，建好農村基礎設施和公共服務設施,，改善農村發(fā)展條件，提高農村生活便利化水平,，吸引城鄉(xiāng)人才留在農村,。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽,、職業(yè)技能大賽等途徑,，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進典型，按照規(guī)定給予表彰和政策扶持,，引導鄉(xiāng)村人才增強力爭上游,、務農光榮的思想觀念。
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