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最近修訂出臺(tái)的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，對(duì)于在地名管理工作中貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署具有重大意義。

1986年頒布的《條例》至今已有30余年,，在多年來(lái)地名管理工作中發(fā)揮了重要作用,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代地名管理的需要,，因此修訂勢(shì)在必行,。與原《條例》僅有十三條、不分章相比,，新修訂的《條例》增加到四十四條,、分為七章，細(xì)化了條文,，增加了地名文化保護(hù),、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容,，在明確各級(jí)人民政府和地名行政主管部門(mén)管理權(quán)限的同時(shí),，對(duì)于地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、地名命名更名申報(bào)程序,、地名使用規(guī)范,、地名文化保護(hù)以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規(guī)定。在新《條例》中,，地名管理權(quán)限,、審批、使用,、監(jiān)督,、罰則一應(yīng)俱全,，渾然一體，體現(xiàn)了系統(tǒng)性,、完整性和權(quán)威性,。

地名管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，涉及面廣,，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ睿P(guān)系到國(guó)家主權(quán),、社會(huì)治理,。習(xí)近平總書(shū)記在2021年7月1日慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái),，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨,?！毙隆稐l例》第四條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖瑫r(shí),，也作出明確要求：“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化?！边@四個(gè)“有利于”把地名命名,、更名、使用,、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)所發(fā)揮的作用提升到了新的高度,，具有重要意義。

中華民族擁有5000多年歷史演進(jìn)中形成的燦爛文明,，文化傳承綿延不絕,。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì),，是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基,，必須結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)好?！眰鹘y(tǒng)文化是軟實(shí)力,，而地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，屬于“文化自信”的重要方面,，一個(gè)地名承載著一方的歷史記憶,，一個(gè)地名“照亮”著游子回家的路,。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化,，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義精神文明,，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。整部新《條例》突出了地名文化保護(hù),，不僅在第一條明確“為了加強(qiáng)和規(guī)范地名管理,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和國(guó)際交往的需要,，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化,，制定本條例”，而且專設(shè)“地名文化保護(hù)”一章,，列出五條,，其他各章中還有多條涉及地名文化，彰顯了地名文化的重要性,，也為地名文化保護(hù)指明了正確方向,。

地名是載體，文化是靈魂,，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶,。地名文化是地名在歷史發(fā)展過(guò)程中形成、積淀下來(lái)的文化遺產(chǎn)的總和,，不僅是現(xiàn)存的,，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來(lái)的地名所蘊(yùn)含的文化價(jià)值。地名文化分類多樣：從層次來(lái)看,，有全國(guó)層面的“中華”“中國(guó)”“九州”“神州”,，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東海”“西域”,，有省級(jí)的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”,，省級(jí)以下和市縣內(nèi)的則更加豐富，如“關(guān)中”“浙東”“洛陽(yáng)”“長(zhǎng)蘆”“恒春”“六尺巷”等,；從地域來(lái)看,，遍布五湖四海；從成分看,，既有專名,，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉(xiāng)”“里”“省”“市”等通名。其中很多具有重要?dú)v史文化價(jià)值,，屬于地名文化遺產(chǎn),。新《條例》規(guī)定要加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù),，非常及時(shí)，非常重要,，也非常必要,。

法規(guī)是途徑，管理是方法,，文化是根脈,。新《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府關(guān)于地名文化保護(hù)的職責(zé)，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”,，指出地名行政主管部門(mén)要對(duì)“具有重要?dú)v史文化價(jià)值,、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查”，并“制定保護(hù)名錄”,，“做好地名檔案管理工作”,，同時(shí)“國(guó)家鼓勵(lì)公民,、企業(yè)和社會(huì)組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)”,。這些新增內(nèi)容，豐富了地名管理的內(nèi)容,，提升了地名文化保護(hù)的定位,。

新《條例》為地名文化保護(hù)提供了法治保障，使地名文化事業(yè)邁入新時(shí)代,。地名管理工作在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)，必將迎來(lái)新階段,、譜寫(xiě)新篇章,、開(kāi)創(chuàng)新局面。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)清史研究所教授）