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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴江蘇考察，擘畫了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖，賦予江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”重大使命。

回首不平凡的十年，江蘇民政交出了一份有溫度、有厚度的民生答卷。全省民政系統(tǒng)牢記總書記囑托，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，敢為善為、為民惠民、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，大力推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)，以民生為底色、以奮斗作筆墨，繪就一幅溫暖人心的幸福畫卷。

困難群眾生活一年更比一年好

全面小康成色更足

黨的十八大以來,江蘇各級(jí)民政部門堅(jiān)持把完善制度機(jī)制同解決群眾急難愁盼問題相結(jié)合,在全面深化改革方面下功夫、解難題、見實(shí)效，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

夯基兜牢民生底線。省政府出臺(tái)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，全面建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。健全與扶貧政策有效銜接機(jī)制，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，全省254.9萬建檔立卡低收入人口中，有89萬人通過低保或特困供養(yǎng)兜底，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了民政力量。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適度擴(kuò)大基本生活救助范圍，穩(wěn)步提高救助水平，集中認(rèn)定低保邊緣家庭、支出型困難家庭9.2萬戶25.27萬人。江蘇以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月803元，而在2012年，農(nóng)村低保為每人每月359元，城市低保為每人每月433元，與之相比，增幅分別達(dá)到85%和123%。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象40.09萬戶68.21萬人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1678元、1126元。加大臨時(shí)救助力度，十年來全省實(shí)施臨時(shí)救助302.2萬人次，基本實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

持續(xù)深化社會(huì)救助改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》，全面實(shí)施社會(huì)救助改革，“快”響應(yīng)、“簡”程序、“暖”服務(wù)，讓救助更有溫度、更具人文關(guān)懷。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，困難群眾憑身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書即可申請(qǐng)社會(huì)救助。實(shí)施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩?fù)藵u退等政策，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，困難群眾享有更便捷、更溫馨的救助服務(wù)。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，社會(huì)救助精準(zhǔn)度顯著提升，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

“一老一小”安享晚年樂享童年

服務(wù)體系日益健全

黨的十八大以來，江蘇各級(jí)民政部門創(chuàng)新作為，用心用情打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌、“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制，努力讓老年人享有幸福美滿的晚年，讓孩子們享受健康快樂的童年。

用心打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。十年來，江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)江蘇方案、江蘇路徑。2019年5月，全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在南京召開，推廣江蘇經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)老服務(wù)制度體系日益健全，省人大2015年頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》；省政府印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定指導(dǎo)性目錄清單，省級(jí)出臺(tái)涉老惠老政策文件60余件，各地也出臺(tái)了一系列政策文件。服務(wù)供給不斷優(yōu)化，目前，全省共建成養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有床位40張，機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%；建有城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心近2萬個(gè)，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)45%，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成154個(gè)；“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，290萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣（市、區(qū)）開展國家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，全省共注冊2.6萬家與養(yǎng)老相關(guān)的企業(yè)，連續(xù)10年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，省政府與民政部共建高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開辦全國首家本科以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，圓滿承辦全國首屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽決賽，所選派的代表隊(duì)摘得桂冠。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面解決911家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。

用情構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制。十年來，江蘇積極構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，基本形成家庭盡職、政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的未成年人保護(hù)格局。實(shí)施孤兒保障制度和養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，建立困境兒童分類保障制度和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，將52.62萬名困境兒童納入保障范圍，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月2623元、1980元，位居全國前列。向5.25萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將所有農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。全省共建成89家未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、749個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)兒童“關(guān)愛之家”。全省2萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任活躍在未成年人保護(hù)一線，呵護(hù)留守困境兒童健康成長。

基層治理活力充分激發(fā)

社區(qū)家園更加和諧美好

黨的十八大以來，江蘇基層社會(huì)治理進(jìn)入快車道。全省各級(jí)民政部門不斷完善基層治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼，硬件設(shè)施建設(shè)和為民服務(wù)水平不斷提升，慈善事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展煥發(fā)生機(jī)與活力。

基層治理能力不斷提升。十年來，江蘇省委、省政府先后出臺(tái)加強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)等方面的一系列政策舉措。各級(jí)民政部門搭建治理平臺(tái)、聚合社會(huì)力量，以高效能治理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%、97%，獲評(píng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15家、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3家、全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2家，涌現(xiàn)出南京市“仙林經(jīng)驗(yàn)”、徐州市“馬莊經(jīng)驗(yàn)”等一批叫得響、立得住的典型做法。創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“一套表”、黨建民生“兩本賬”、工作事項(xiàng)“三項(xiàng)清單”，社區(qū)臺(tái)賬和掛牌大幅下降。全省普遍建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織，“微治理”實(shí)踐廣泛開展。推進(jìn)村黨組織書記“專職五級(jí)”管理，加強(qiáng)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”職業(yè)化管理，讓社區(qū)工作者有奔頭、有盼頭，全省2.1萬個(gè)社區(qū)、20多萬名社區(qū)工作者在統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，十年來，省級(jí)財(cái)政每年投入社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金1.05億元，87%的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到每百戶30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)組織管理做優(yōu)做強(qiáng)。目前，全省共登記各類社會(huì)組織8.4萬家，較2012年增長127%。社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管制度不斷完善，4955家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤。引導(dǎo)社會(huì)組織全方位參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，吸納75萬人就業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免涉企收費(fèi)5億多元，惠及企業(yè)超12萬家，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤作出重要貢獻(xiàn)。黨的十九大以來，全省社會(huì)組織積極助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目7080個(gè)，投入幫扶資金30.86億元，受益人數(shù)超1000萬人次；成功舉辦三屆“江蘇省社會(huì)組織展示交流會(huì)”，展現(xiàn)“蘇社有為”新?lián)?dāng)。

慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)不斷煥發(fā)生機(jī)活力。《江蘇省慈善條例》的出臺(tái)，以及《江蘇省志愿服務(wù)條例》的修訂實(shí)施，為依法行善提供了重要法治保障。全省慈善規(guī)模不斷擴(kuò)大，共有慈善組織741家，具有公開募捐資格慈善組織175家，十年來累計(jì)接受捐贈(zèng)530億元，全省疫情防控慈善捐贈(zèng)累計(jì)超過26億元。十年來全省共獲“中華慈善獎(jiǎng)”獎(jiǎng)項(xiàng)88項(xiàng)，評(píng)選表彰574個(gè)“江蘇慈善獎(jiǎng)”先進(jìn)典型，“人人可及、人人樂為”的慈善文化在江蘇大地蔚然成風(fēng)。全省擁有持證社會(huì)工作者8.5萬人，登記民辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)2576個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1267個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。登記注冊志愿者2207.11萬人，志愿服務(wù)隊(duì)伍10.69萬支。

專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范便利

優(yōu)質(zhì)服務(wù)更加可感可及

江蘇省大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，居民結(jié)婚登記實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，3個(gè)地區(qū)入選全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，確定24家省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，婚姻登記管理服務(wù)水平不斷提高。深化殯葬改革，將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，有力整治殯葬領(lǐng)域突出問題；加快補(bǔ)齊殯葬基本公共服務(wù)短板，各市、縣（市）均建立了集中守靈中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面落實(shí)惠民殯葬政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，綠色文明生態(tài)殯葬蔚然成風(fēng)。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，十年來累計(jì)救助44.36萬人次。全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，分別惠及67.62萬名困難殘疾人和66.03萬名重度殘疾人；84個(gè)縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。規(guī)范行政區(qū)劃管理，省政府先后出臺(tái)《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報(bào)審核工作辦法》，優(yōu)化地名公共服務(wù)，全面完成第二次全國地名普查，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。

踏上新征程，江蘇各級(jí)民政部門將以習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，切實(shí)擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，始終保持奮勇爭先的拼勁闖勁，繼續(xù)用心用情做好民政工作，不斷推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的實(shí)際成效，讓民生改善更有力、群眾生活更美好。