塞上江南的民生新跨越
黨的十八大以來,，寧夏回族自治區(qū)各級民政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅決學習貫徹習近平總書記在寧夏考察時的重要講話精神和對民政工作的重要指示批示精神，切實保障和改善民生,，推動出臺了一批惠及民生的政策文件,，建成了一批打基礎(chǔ)利長遠的基本公共服務(wù)設(shè)施，辦成了一批群眾期待的實事好事,，讓高質(zhì)量發(fā)展的民生底色更足,，凝心聚力走好新時代長征路，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章貢獻民政力量,。
這十年,，脫貧攻堅奪取全面勝利——
這十年,，寧夏穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保標準已達到每人每月650元,，比2012年增長155%,；農(nóng)村低保標準達到每人每年5520元，比2012年增長215%,。全區(qū)80.3萬建檔立卡脫貧人口中,，有19.4萬人通過低保和特困供養(yǎng)兜底脫貧，占脫貧人口總數(shù)的24.2%,，扎牢了“兩不愁”的制度防線,，促進了“三保障”目標實現(xiàn)，讓困難群眾的基本生活更有保障,。數(shù)字的背后是對困難群眾的關(guān)注、關(guān)心,、關(guān)愛,。
“要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定,，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,。”習近平總書記在寧夏考察時的話語鏗鏘有力,。在這個曾經(jīng)以“苦瘠甲天下”著稱的地方,，民政兜底保障不僅幫困難群眾摘了“窮帽子”、過上好日子,，助力脫貧攻堅奪取全面勝利,，而且積極響應(yīng)黨中央號召，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，并取得顯著進展,。
兜牢底——突出政策銜接。寧夏出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見》,，強化政策互補,、對象認定、管理銜接和信息比對,，提升兩項制度銜接精準度,。明確民政領(lǐng)域脫貧攻堅重點任務(wù)，實施脫貧攻堅三年行動,，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，建立支出型貧困家庭救助機制，對積極就業(yè),、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實施低保漸退政策,，將建檔立卡貧困人口中符合條件的納入兜底保障范圍,。
兜準底——突出動態(tài)監(jiān)測。寧夏初步建立了涵蓋城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng),、邊緣易致貧人口等103.4萬低收入人口的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警機制，為實現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變筑牢基礎(chǔ),。開展脫貧攻堅“四查四補”（查損補失,、查漏補缺、查短補齊,、查弱補強）,、兜底保障“回頭看”及農(nóng)村低保專項治理提升行動，自治區(qū)民政廳聯(lián)動7個部門強化數(shù)據(jù)比對,，打通與人社,、公安、市場監(jiān)管,、住建及部分銀行金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享渠道,，強化摸底排查，精準動態(tài)監(jiān)測,。
兜好底——突出成果鞏固,。寧夏制定出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》《鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》等一批文件，出臺低保審核確認,、特困人員認定,、最低生活保障邊緣家庭認定3個辦法，進一步拓展保障范圍,、細化認定條件和程序,。低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革實現(xiàn)省域縣區(qū)全覆蓋，打通政策落實,、服務(wù)群眾的“最后一公里”,。在8個縣區(qū)推行“黨建+社會救助”“物質(zhì)+服務(wù)”等多元化救助試點，探索社會救助管理服務(wù)新路徑,。
這十年,，基層社會治理充滿活力——
走進吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)，撲面而來的是濃郁的生活氣息,。石榴籽廣場邊的樹蔭下,，老人們搖扇納涼，孩子們嬉戲奔跑,，商戶們有序經(jīng)營,。在積極而富有成效的社區(qū)治理下，老舊小區(qū)煥發(fā)出新的光彩，路面平坦,、環(huán)境整潔,、綠樹成蔭。2020年6月8日,，習近平總書記在金花園社區(qū)考察時強調(diào),，“社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的”,，他還對“王蘭花熱心小組”給予了“行勝于言”的充分肯定,。習近平總書記的殷殷囑托語重心長、催人奮進,。
金花園社區(qū)是寧夏基層社會治理的一個窗口,。黨的十八大以來，寧夏成立自治區(qū)基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，自治區(qū)民政廳聯(lián)動融合多方主體參與,，創(chuàng)新實施共駐共建協(xié)議書以及共治資源清單、治理需求清單,、服務(wù)項目清單“一書三單”制度,，不斷完善“五社聯(lián)動”機制，傾心繪制基層社會治理“同心圓”,。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理多點突破。寧夏民政系統(tǒng)每年在社區(qū)組織開展一次“百樓萬戶大走訪”,，每年為群眾辦實事8萬余件（次）,；每年集中開展“協(xié)商月”活動，協(xié)商解決群眾操心事,、揪心事,，居民參與率和滿意度不斷提升。2020年以來,，寧夏實施“六增六提”行動,，核增社區(qū)81個、社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作者3200余人,，新增村（居）警力1269名,，社區(qū)工作者薪酬月人均增約1500元，社區(qū)主任薪酬與街道同工齡干部工資相當,，社區(qū)工作者的職業(yè)認同感,、歸屬感與日俱增。開展“社區(qū)萬能章”專項治理,，清理村（社區(qū)）機構(gòu)牌子1.3萬余塊,，清理上墻制度1200余項，清理證明事項30余類,。創(chuàng)新推行部門大聯(lián)動清單制度,，14個區(qū)直部門下沉服務(wù)資源150余項,。十年來，寧夏持續(xù)推進做實村民代表會議制度,，探索標準化試點“55124”模式,，為深化村級治理和民主協(xié)商提供了寧夏經(jīng)驗。實施村規(guī)民約獎懲機制,，涇源縣村規(guī)民約“積分制”為基層治理蹚出了新路子,。全區(qū)首批建設(shè)6個社區(qū)治理實驗區(qū)，打造出有寧夏特色的社區(qū)治理“百佳品牌”100個,，老百姓的獲得感,、幸福感、安全感持續(xù)提升,。
社會組織黨建全覆蓋,。加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，社會組織黨的工作實現(xiàn)全覆蓋,。全區(qū)“一盤棋”推行選派黨建指導(dǎo)員和網(wǎng)格化監(jiān)管模式,，向社會組織選派黨建指導(dǎo)員1000余名。自治區(qū)民政廳聯(lián)合12個部門出臺《社會組織監(jiān)督管理辦法》,，強化社會組織聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法,，健全綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機制和社會組織“黑名單”制度,。強化服務(wù)理念,，創(chuàng)新“基地+資金+培訓”三位一體培育扶持模式，建成11個市,、縣（區(qū)）孵化基地,，實施養(yǎng)老、助殘,、未保等社會組織公益創(chuàng)投項目,，實現(xiàn)了提升能力、服務(wù)群眾“雙豐收”,。
社工規(guī)模顯著提升,。建立自治區(qū)社會工作廳際聯(lián)席會議制度，啟動實施社會工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)計劃,。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋,，500余個村（社區(qū)）設(shè)立社會工作室。通過場地支持,、公益創(chuàng)投,、政策激勵等措施完善“五社聯(lián)動”機制。社會工作相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)1.3萬人，培育發(fā)展社工服務(wù)機構(gòu)120個,，持證社會工作師3078人,。
慈善事業(yè)快速發(fā)展。黨的十八大以來,，寧夏已累計募集慈善資金（物資）50余億元,，實施慈善項目1400余個，惠及困難群眾225萬人次,。截至目前,，注冊志愿服務(wù)組織9063個，實名注冊志愿者129萬人,，是2012年的近十倍,。設(shè)立“寧夏慈善獎”，推出一批慈善領(lǐng)域先進典型,，涌現(xiàn)出一批全國知名的慈善與志愿服務(wù)領(lǐng)域的先進典型人物和機構(gòu),，如：“七一勛章”獲得者王蘭花、“中華慈善獎”獲得者黨彥寶,、全國學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型寧夏兒童福利院等,。
這十年，基本社會服務(wù)展露新氣象——
地處銀川市中心區(qū)域,，環(huán)湖而建的寧夏老年人服務(wù)中心園區(qū)內(nèi)有3家公建民營的養(yǎng)老機構(gòu),，這是數(shù)千名老人安享晚年的“新家”。午餐后,，老人們?nèi)齼蓛稍趫@區(qū)內(nèi)散步,。居住于德合養(yǎng)老院的楊克雅老人對記者說：“一開始對養(yǎng)老院生活是有些擔心的，但看過園區(qū)的環(huán)境,，體驗了養(yǎng)老院的服務(wù)，感覺可以試一試,?！睏钅棠倘缃癯闪嗽簝?nèi)的紅人，她經(jīng)常參加養(yǎng)老院組織的活動,，朗誦,、唱歌、彈琴,、寫作樣樣拿手,，生活過得多姿多彩。
養(yǎng)老服務(wù),、兒童保護,、婚姻登記等基本社會服務(wù)與每個家庭息息相關(guān)。黨的十八大以來，寧夏民政系統(tǒng)聚焦群眾關(guān)切,，著力拓展服務(wù)內(nèi)容,、提升服務(wù)質(zhì)量，讓群眾獲得感,、幸福感,、安全感顯著提升。
養(yǎng)老服務(wù)供給擴容提質(zhì),。這十年,，寧夏養(yǎng)老機構(gòu)床位由2012年0.7萬張增加到目前的3.2萬張，每千名老人擁有床位由8.7張增加到35張,，其中護理型床位占比達到38%,；全區(qū)新增養(yǎng)老機構(gòu)133個，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施887個,。建立養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度,。出臺《養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法》，吸引社會資金1.2億元,，盤活養(yǎng)老床位0.93萬張,。簽署《“閩寧協(xié)作—旅居養(yǎng)老”合作框架協(xié)議》，探索兩地養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑,。創(chuàng)建“樂齡寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌,，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，支持政府購買養(yǎng)老服務(wù),，為老年人提供助潔,、助急、助醫(yī)等服務(wù),，不斷優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給,。
兒童福利水平提質(zhì)增效。寧夏將兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護中心,、兒童之家等兒童服務(wù)和未成年人保護陣地建設(shè)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，建成兒童之家2432個,，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū),。推動兒童福利機構(gòu)“養(yǎng)、治,、康,、教、社”一體化發(fā)展,，積極構(gòu)建“一中心一站一家”基層未成年人保護服務(wù)體系,，投入1.4億元對未成年人救助保護中心進行改（擴）建,，采取“五社聯(lián)動”方式設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站。建立“三留守”關(guān)愛督導(dǎo)員補貼制度,，每人每月補助300元,，連續(xù)三年納入自治區(qū)民生計劃全力推進。寧夏兒童福利機構(gòu)積極探索“開門辦院”,，免費為2300余名貧困家庭病殘兒童開展康復(fù)救治,。
專項社會事務(wù)提檔升級。十年來,，完成6次省級界線,、73次（條）縣級界線聯(lián)檢任務(wù)；制定《寧夏回族自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)（街道）標準》,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地遷移申報審批程序；堅持審慎與穩(wěn)妥的原則,，嚴格遵照規(guī)定程序,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，黨的十八大以來調(diào)整變更行政區(qū)劃14次,。深化婚俗改革試點,，規(guī)范婚姻登記工作，強化婚姻信息建設(shè),，推行婚姻登記“全區(qū)通辦”,。開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，長期滯留流浪乞討人員安置率達到100%,。
回顧這十年,，寧夏民政把滿足群眾需求、改革完善制度,、補齊短板弱項作為創(chuàng)新工作的發(fā)力點,，用心用情解決百姓急難愁盼。在此進程中,，民政法規(guī)政策體系更加健全,，社會救助水平穩(wěn)步提高，基層治理邁出堅實步伐,，基本社會服務(wù)能力顯著增強，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了新進展,、實現(xiàn)了新跨越,，從綿延六盤山到一彎黃河水，塞上江南的民生新畫卷正在寧夏大地徐徐鋪展,。
展望新征程,，寧夏民政工作者將踔厲奮發(fā),、篤行不怠，不斷增進民生福祉,，以新?lián)?、新作為、新進展,、新成就迎接黨的二十大勝利召開,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻！
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