民政這十年 · 社會組織篇
黨的十八大以來,，民政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央,、國務院決策部署，推動社會組織發(fā)展取得了一系列新成就,，走出了一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路,。
黨的領導不斷加強
一是指導思想更為明確。習近平總書記多次就社會組織工作作出重要指示批示,。黨的代表大會和黨中央全會多次對社會組織工作作出明確部署,。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》,，明確指出社會組織已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地,，要加強社會組織黨建工作，引領社會組織正確發(fā)展方向,。2016年,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,，明確指出社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量,，要建立政社分開,、權責明確、依法自治的社會組織制度,，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路,。
二是黨對社會組織的領導不斷加強。中央對建立社會組織工作協(xié)調機制提出明確要求,。截至目前,，天津、山西等19個省份建立黨委常委或政府分管負責同志牽頭的社會組織協(xié)調機制,，河北,、山東等5個省份建立了民政部門負責同志牽頭的協(xié)調機制。各地黨委政府高度重視社會組織,，天津,、山西等20多個省份將社會組織工作列入了地方黨委政府績效考核內容或社會治安綜合治理考評體系。
三是社會組織黨建工作體系逐步完善,。初步形成了組織部門,、黨建工作機構、業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門,、登記管理機關相互配合的黨建工作體制。全國性社會組織黨建工作,，歸口中央和國家機關工委,、國資委黨委統(tǒng)一領導和管理。地方社會組織黨建工作,，實現(xiàn)分級統(tǒng)一領導和管理,，一般由組織部門牽頭抓總，建立“兩新組織”工委,，同時在社會組織較多的部門建立社會組織黨建工作機構,；民政部門一般負責自身業(yè)務范圍的社會組織黨建工作和直接登記社會組織的黨建工作；城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作,，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理,。
四是社會組織黨的建設不斷加強。各級民政部門在登記,、年檢,、評估工作中同步推進黨建工作。將堅持和加強黨的全面領導要求寫入社會組織章程,。社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升,，截至2021年底，全國共建立了社會組織黨組織17.1萬個，社會組織領域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮,。
制度改革不斷深化
一是法規(guī)制度建設不斷完善,。在法律層面，全國人大及其常委會制定了《中華人民共和國慈善法》（2016年）,、《中華人民共和國民法典》（2020年），修訂了《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年）,、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2017年）,、《中華人民共和國紅十字會法》（2017年）。上述法律有關條款明確了社會組織的地位作用和權利義務,。在行政法規(guī)層面,，國務院制定了《志愿服務條例》（2017年），修訂了《宗教事務條例》（2017年）,，明確了志愿服務組織,、宗教場所法人登記等事項。2018年,，將《社會團體登記管理條例》,、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂,，合并為制定《社會組織登記管理條例》,，并列入國務院立法工作計劃。
二是登記審批改革穩(wěn)步推進,?；敬_立了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實施直接登記,，其他社會組織實施雙重管理的混合型登記管理制度。落實“放管服”改革部署,，2013年取消了社會團體,、基金會分支機構、代表機構的登記審批和商務部對外國商會的前置審批,，2015年取消了全國性社會團體籌備的審批,。
三是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革基本完成。按照黨中央,、國務院決策部署,，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,。2015年到2018年,，先后開展了三批試點，2019年全面推開脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革目標基本實現(xiàn),。到2021年底,，推動實現(xiàn)729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會“應脫盡脫”，“五分離,、五規(guī)范”任務基本完成,，行業(yè)協(xié)會商會內在活力和發(fā)展動力明顯增強。
扶持政策不斷完善
一是資金支持力度持續(xù)加大,。國務院建立了政府購買服務改革工作領導小組,，財政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》。中央財政設立支持社會組織參與社會服務項目,，累計投入中央財政資金16.37億元,，支持3658個項目，直接受益對象1283多萬人,。據(jù)統(tǒng)計,，僅2020年度，全國性行業(yè)協(xié)會商會承接了1297項政府購買服務項目,，累計資金約5.6億元,。
二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善。財政,、稅務,、海關、民政等部門出臺了非營利組織免稅資格認定,、公益性捐贈稅前扣除,、公益股權捐贈、會費免征增值稅,、捐贈票據(jù)使用等政策,。
三是轉移職能穩(wěn)妥推進。一些行政機關加快轉移適合由社會組織承擔的職能,，如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統(tǒng)計調查,、行業(yè)評價、技能培訓等基礎性工作交由行業(yè)協(xié)會商會承擔,。一些地方積極探索推進政府轉移職能,，比如廣東探索將職稱評定等職能委托給社會組織承擔，海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權事項指導清單,。
四是社區(qū)社會組織發(fā)展大力推進,。中央政法委設置社區(qū)社會組織參與“平安建設”工作指標。民政部印發(fā)《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》,、《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》,。北京,、上海、廣東等地出臺了加快發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見或發(fā)展規(guī)劃,；浙江印發(fā)了《關于推進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》,。
監(jiān)管執(zhí)法不斷強化
一是完善監(jiān)管制度。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門出臺《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》,，構建了多維度的立體監(jiān)管框架,。通過制定《社會組織信用信息管理辦法》、《社會組織登記管理機關行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》,，豐富了信用監(jiān)管,、執(zhí)法約談等監(jiān)管措施。通過出臺《社會組織抽查暫行辦法》,、《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》等政策文件,，完善了抽查和投訴舉報等監(jiān)管流程,。通過出臺《關于加強和改進民政部業(yè)務主管社會組織管理服務的意見》,、《民政部直管社會組織換屆工作指引》等文件，明確了部管社會組織的相關行為準則,。
二是健全監(jiān)管機制,。建立了民政部門會同有關部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。建立民政部門牽頭,，財政、稅務,、審計,、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管協(xié)調機制,。建立了覆蓋全國的社會組織管理信息系統(tǒng),，通過中國社會組織政務服務平臺實時公開全國90余萬家社會組織的登記信息，并逐步實現(xiàn)部門,、地區(qū)間信息共享,。
三是加大執(zhí)法力度。借鑒監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”,，探索形成執(zhí)法監(jiān)管的“四道防線”：讓事先預防成為常態(tài)（第一道防線）,，行政告誡、責令整改等柔性執(zhí)法成為大多數(shù)（第二道防線）,，對違法行為作出行政處罰成為少數(shù)（第三道防線）,，涉嫌犯罪移交司法成為極少數(shù)（第四道防線）。2016年以來,，民政部作出行政處罰80件,，沒收違法所得1800余萬元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個，持續(xù)曝光13批共1287個“離岸社團”,、“山寨社團”,，先后兩次組織開展打擊整治非法社會組織專項行動。特別是2021年,，會同中央宣傳部,、中央政法委等18個部門在全國范圍內開展為期3個半月的進一步打擊整治非法社會組織專項行動，共核查涉嫌非法社會組織線索5660條,，處置非法社會組織3400多家,，關停230家非法社會組織網站及新媒體賬號，曝光141批次1196個涉嫌非法社會組織名單,。中央媒體廣泛宣傳報道,，獲得社會關注和各方認可。
社會組織作用發(fā)揮突出
一是積極參與經濟建設,。各級行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮貼近一線,、了解企業(yè)的優(yōu)勢，在配合行業(yè)管理部門推進行業(yè)立法,、規(guī)劃編制,、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、評估評價,、誠信體系建設等方面積極作為，在加強行業(yè)管理,、促進產業(yè)轉型,、推進供給側結構性改革中發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會參與制定2499項國家標準和364項國際標準,，公布2996項團體標準和2066項行業(yè)自律制度。
二是有效提供公共服務,。各類社會服務機構有效擴大公共服務供給,，比如民辦學校占全國各類學校總量的35.37%,，在校生占全國總量的19.5%,；非營利性民辦養(yǎng)老機構占全國養(yǎng)老機構總量的44.7%。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅,，實施扶貧項目超過9.2萬個,，引導投入各類資金1245億元。積極參與疫情防控和復工復產,，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元,、物資約10.9億件,。
三是參與創(chuàng)新社會治理。廣大社會組織,，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在促進居民參與,、提供社區(qū)服務、豐富社區(qū)文化,、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用,，已成為促進社區(qū)共建共治共享的重要載體。比如,，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心為困境人群提供專業(yè)服務,，共計100多萬人次；北京致誠農民工法律援助與研究中心為農民工提供免費法律援助,，共計60多萬人次,，有效化解了社會矛盾。
四是積極開展對外交往,。社會組織積極促進國際經濟交流,、推廣中華傳統(tǒng)文化、參與全球治理,，有效提升我國國際影響力,。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中,，社會組織積極參與海外疫情防控,，為海外捐款捐物，增進了中外民間交流與友誼,。
掃一掃在手機端打開當前頁
|
|
【大 中 小】 【打印】 |
京公網安備11040102700079號