民政這十年 · 社會組織篇
黨的十八大以來,，民政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,，推動社會組織發(fā)展取得了一系列新成就,，走出了一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
黨的領導不斷加強
一是指導思想更為明確,。習近平總書記多次就社會組織工作作出重要指示批示,。黨的代表大會和黨中央全會多次對社會組織工作作出明確部署。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》,，明確指出社會組織已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地,，要加強社會組織黨建工作，引領社會組織正確發(fā)展方向,。2016年,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,，明確指出社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量,，要建立政社分開、權責明確,、依法自治的社會組織制度,，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。
二是黨對社會組織的領導不斷加強,。中央對建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制提出明確要求,。截至目前，天津,、山西等19個省份建立黨委常委或政府分管負責同志牽頭的社會組織協(xié)調(diào)機制,，河北、山東等5個省份建立了民政部門負責同志牽頭的協(xié)調(diào)機制,。各地黨委政府高度重視社會組織,，天津、山西等20多個省份將社會組織工作列入了地方黨委政府績效考核內(nèi)容或社會治安綜合治理考評體系,。
三是社會組織黨建工作體系逐步完善,。初步形成了組織部門、黨建工作機構,、業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門、登記管理機關相互配合的黨建工作體制,。全國性社會組織黨建工作,，歸口中央和國家機關工委、國資委黨委統(tǒng)一領導和管理,。地方社會組織黨建工作,，實現(xiàn)分級統(tǒng)一領導和管理，一般由組織部門牽頭抓總,，建立“兩新組織”工委,，同時在社會組織較多的部門建立社會組織黨建工作機構；民政部門一般負責自身業(yè)務范圍的社會組織黨建工作和直接登記社會組織的黨建工作,；城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作,，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理,。
四是社會組織黨的建設不斷加強。各級民政部門在登記,、年檢,、評估工作中同步推進黨建工作。將堅持和加強黨的全面領導要求寫入社會組織章程,。社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升,，截至2021年底，全國共建立了社會組織黨組織17.1萬個,，社會組織領域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮,。
制度改革不斷深化
一是法規(guī)制度建設不斷完善。在法律層面,，全國人大及其常委會制定了《中華人民共和國慈善法》（2016年）,、《中華人民共和國民法典》（2020年），修訂了《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年）,、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2017年）,、《中華人民共和國紅十字會法》（2017年）。上述法律有關條款明確了社會組織的地位作用和權利義務,。在行政法規(guī)層面,，國務院制定了《志愿服務條例》（2017年），修訂了《宗教事務條例》（2017年）,，明確了志愿服務組織,、宗教場所法人登記等事項。2018年,，將《社會團體登記管理條例》,、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂,，合并為制定《社會組織登記管理條例》，并列入國務院立法工作計劃,。
二是登記審批改革穩(wěn)步推進,。基本確立了行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實施直接登記，其他社會組織實施雙重管理的混合型登記管理制度,。落實“放管服”改革部署,，2013年取消了社會團體、基金會分支機構,、代表機構的登記審批和商務部對外國商會的前置審批,，2015年取消了全國性社會團體籌備的審批,。
三是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革基本完成。按照黨中央,、國務院決策部署,，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,。2015年到2018年,，先后開展了三批試點，2019年全面推開脫鉤改革,，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革目標基本實現(xiàn),。到2021年底，推動實現(xiàn)729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會“應脫盡脫”,，“五分離,、五規(guī)范”任務基本完成，行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力明顯增強,。
扶持政策不斷完善
一是資金支持力度持續(xù)加大,。國務院建立了政府購買服務改革工作領導小組，財政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》,。中央財政設立支持社會組織參與社會服務項目,，累計投入中央財政資金16.37億元，支持3658個項目,，直接受益對象1283多萬人,。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年度,，全國性行業(yè)協(xié)會商會承接了1297項政府購買服務項目,，累計資金約5.6億元。
二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善,。財政,、稅務、海關,、民政等部門出臺了非營利組織免稅資格認定,、公益性捐贈稅前扣除、公益股權捐贈,、會費免征增值稅,、捐贈票據(jù)使用等政策。
三是轉移職能穩(wěn)妥推進,。一些行政機關加快轉移適合由社會組織承擔的職能,，如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)評價,、技能培訓等基礎性工作交由行業(yè)協(xié)會商會承擔,。一些地方積極探索推進政府轉移職能,，比如廣東探索將職稱評定等職能委托給社會組織承擔，海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權事項指導清單,。
四是社區(qū)社會組織發(fā)展大力推進,。中央政法委設置社區(qū)社會組織參與“平安建設”工作指標。民政部印發(fā)《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》,、《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》,。北京、上海,、廣東等地出臺了加快發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見或發(fā)展規(guī)劃,；浙江印發(fā)了《關于推進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》。
監(jiān)管執(zhí)法不斷強化
一是完善監(jiān)管制度,。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門出臺《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》,，構建了多維度的立體監(jiān)管框架。通過制定《社會組織信用信息管理辦法》,、《社會組織登記管理機關行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》,，豐富了信用監(jiān)管、執(zhí)法約談等監(jiān)管措施,。通過出臺《社會組織抽查暫行辦法》,、《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》等政策文件，完善了抽查和投訴舉報等監(jiān)管流程,。通過出臺《關于加強和改進民政部業(yè)務主管社會組織管理服務的意見》,、《民政部直管社會組織換屆工作指引》等文件，明確了部管社會組織的相關行為準則,。
二是健全監(jiān)管機制,。建立了民政部門會同有關部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。建立民政部門牽頭,，財政、稅務,、審計,、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,。建立了覆蓋全國的社會組織管理信息系統(tǒng)，通過中國社會組織政務服務平臺實時公開全國90余萬家社會組織的登記信息,，并逐步實現(xiàn)部門,、地區(qū)間信息共享。
三是加大執(zhí)法力度,。借鑒監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”,，探索形成執(zhí)法監(jiān)管的“四道防線”：讓事先預防成為常態(tài)（第一道防線）,，行政告誡、責令整改等柔性執(zhí)法成為大多數(shù)（第二道防線）,，對違法行為作出行政處罰成為少數(shù)（第三道防線）,，涉嫌犯罪移交司法成為極少數(shù)（第四道防線）。2016年以來,，民政部作出行政處罰80件,，沒收違法所得1800余萬元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個,，持續(xù)曝光13批共1287個“離岸社團”,、“山寨社團”，先后兩次組織開展打擊整治非法社會組織專項行動,。特別是2021年,，會同中央宣傳部、中央政法委等18個部門在全國范圍內(nèi)開展為期3個半月的進一步打擊整治非法社會組織專項行動,，共核查涉嫌非法社會組織線索5660條,，處置非法社會組織3400多家，關停230家非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號,，曝光141批次1196個涉嫌非法社會組織名單,。中央媒體廣泛宣傳報道，獲得社會關注和各方認可,。
社會組織作用發(fā)揮突出
一是積極參與經(jīng)濟建設,。各級行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮貼近一線、了解企業(yè)的優(yōu)勢,，在配合行業(yè)管理部門推進行業(yè)立法,、規(guī)劃編制、標準制定,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、評估評價、誠信體系建設等方面積極作為,，在加強行業(yè)管理,、促進產(chǎn)業(yè)轉型、推進供給側結構性改革中發(fā)揮作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會參與制定2499項國家標準和364項國際標準，公布2996項團體標準和2066項行業(yè)自律制度,。
二是有效提供公共服務,。各類社會服務機構有效擴大公共服務供給，比如民辦學校占全國各類學?？偭康?5.37%,，在校生占全國總量的19.5%,；非營利性民辦養(yǎng)老機構占全國養(yǎng)老機構總量的44.7%。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅,，實施扶貧項目超過9.2萬個,，引導投入各類資金1245億元。積極參與疫情防控和復工復產(chǎn),，累計接受社會各界捐贈資金約396.27億元,、物資約10.9億件。
三是參與創(chuàng)新社會治理,。廣大社會組織,，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在促進居民參與、提供社區(qū)服務,、豐富社區(qū)文化,、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用，已成為促進社區(qū)共建共治共享的重要載體,。比如,，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心為困境人群提供專業(yè)服務，共計100多萬人次,；北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心為農(nóng)民工提供免費法律援助,，共計60多萬人次，有效化解了社會矛盾,。
四是積極開展對外交往,。社會組織積極促進國際經(jīng)濟交流、推廣中華傳統(tǒng)文化,、參與全球治理,，有效提升我國國際影響力。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中,，社會組織積極參與海外疫情防控,，為海外捐款捐物，增進了中外民間交流與友誼,。
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