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流浪乞討人員救助管理方面

流浪乞討人員作為最困難、最特殊,、最邊緣的群體,，習(xí)近平總書記始終牽掛著他們的安危冷暖。黨的十八大以來,，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，改革完善流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制,，建立健全制度體系，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,。

一是救助管理體制機(jī)制逐步完善,。民政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,，推動(dòng)各地按照健全工作機(jī)制,、夯實(shí)民政等部門監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,、強(qiáng)化黨委和政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的總要求,，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。目前,，省級(jí)層面全部成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，市縣兩級(jí)全部建立了民政部門負(fù)責(zé)同志定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)制度，各地普遍建立了第三方監(jiān)督委員會(huì)或特邀監(jiān)督員制度,，救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有效落實(shí),。

二是救助工作合力顯著增強(qiáng)。民政部會(huì)同中央政法委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展為期1年半的救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng),，著力在照料服務(wù)、救助尋親,、落戶安置,、源頭治理等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)建機(jī)制、壓責(zé)任,、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù)。黨的十八大以來,，全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)已累計(jì)救助流浪乞討人員2335.3萬人次,。

三是救助尋親工作創(chuàng)新推進(jìn)。民政部升級(jí)完善全國(guó)救助管理信息系統(tǒng),、全國(guó)救助尋親網(wǎng),，啟用人像識(shí)別,、精準(zhǔn)地域彈窗等技術(shù)，提升救助尋親能力,；指導(dǎo)部管社會(huì)組織——當(dāng)代社會(huì)服務(wù)研究院聯(lián)合北京緣夢(mèng)基金,、百度科技有限公司、北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司創(chuàng)立全國(guó)救助尋親平臺(tái),，多方調(diào)動(dòng)力量參與尋親工作,。2018年以來，累計(jì)幫助5.2萬人成功尋親,。針對(duì)確實(shí)無法查明身份信息的人員,，指導(dǎo)地方民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)落戶安置程序，將困難群體納入社會(huì)保障體系,，幫助其擺脫生活困境,。2019年以來，累計(jì)落戶安置6.5萬人次,。

四是社會(huì)參與程度不斷提高,。民政部連續(xù)9年指導(dǎo)地方舉辦6.19全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，宣傳救助管理政策,，動(dòng)員社會(huì)力量參與,，2021年民政部首次舉辦了全國(guó)性的開放日活動(dòng)，征集推廣“最美救助站”,、“最美救助人”等典型案例,，全方位展示了救助管理工作成效。此外,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)愛下，原河南省安陽市救助管理站站長(zhǎng)許帥被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”,，獲得“時(shí)代楷?！惫鈽s稱號(hào)。救助管理工作美譽(yù)度,、知曉度不斷提升,，正面形象進(jìn)一步樹立，為工作開展?fàn)I造了良好氛圍,。

殯葬管理方面

殯葬事關(guān)千家萬戶,，是重要民生事項(xiàng)。民政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神,，完善殯葬法規(guī)制度,，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,，持續(xù)深化殯葬改革,，全國(guó)殯葬工作邁上新臺(tái)階,。

一是不斷規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理。聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》,、《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》,、《新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置工作指引（試行）》等政策文件，新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng),，推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，不斷完善制度體系,。先后開展全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題,、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治,，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序,。

二是推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。配合發(fā)展改革委將殯葬設(shè)施建設(shè)納入了“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案,、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,、“十四五”社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案，共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資40億元,，補(bǔ)助地方殯儀館,、公益性骨灰堂建設(shè)以及火化爐等設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。在部本級(jí)福彩公益金分配中,，累計(jì)支出近7.7億元用以主要支持中西部地區(qū)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造,。各地加大財(cái)政投入力度，群眾治喪條件得到改善,。

三是推進(jìn)惠民殯葬政策實(shí)施,。自民政部全面推行惠民殯葬政策以來，全國(guó)31個(gè)省份均制定了實(shí)施辦法,，普遍面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn),、暫存、火化,、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用,。廣東等9省份將惠民范圍擴(kuò)大到轄區(qū)所有居民，一些地方將惠民項(xiàng)目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節(jié),。

四是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬,。自2016年民政部等9部委推行節(jié)地生態(tài)安葬以來，全國(guó)26個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施意見,，對(duì)選擇樹葬,、花葬、骨灰深埋等葬式明確獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,。北京,、天津,、遼寧、上海等地實(shí)施了骨灰撒海補(bǔ)貼政策,，其中北京骨灰撒海補(bǔ)貼4000元,；上海市節(jié)地小型墓已超過全市銷售總量的80%。各地大力建設(shè)公益生態(tài)安葬設(shè)施,，選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)快速上漲,。

五是開展殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。2017年民政部選擇80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（單位）組織開展了殯葬綜合改革試點(diǎn),，從體制機(jī)制,、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理,、服務(wù)保障等8個(gè)方面開展先行先試,，總結(jié)和推廣了山東沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)大力推進(jìn)殯葬信息化試點(diǎn),，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》,，全國(guó)初步建成“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”，26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,。

婚姻管理方面

一是婚姻管理制度體系不斷健全,，婚姻管理規(guī)范化水平不斷提高。先后參與《中華人民共和國(guó)民法典》的編纂,，啟動(dòng)《婚姻登記條例》,、《婚姻登記工作規(guī)范》的修訂，出臺(tái)了《婚姻登記術(shù)語》,、《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》,、《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了數(shù)十個(gè)政策文件,，婚姻管理法律制度體系進(jìn)一步完善,。

二是婚姻管理信息化建設(shè)取得歷史性跨越，為婚姻登記的準(zhǔn)確性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。全面完成新中國(guó)成立以來婚姻登記現(xiàn)存紙質(zhì)歷史檔案的補(bǔ)錄工作,，共補(bǔ)錄歷史數(shù)據(jù)1.2億條，全國(guó)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)一步完善,。全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)全部配備智能化設(shè)備,，普遍實(shí)現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約、婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查等,，婚姻登記的便捷化和智能化水平有效提升,。

三是婚俗改革成效初顯，形成了齊抓共管的社會(huì)治理格局,。分兩批確定了32個(gè)全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū),，省市縣三級(jí)民政部門也確定了300余家實(shí)驗(yàn)單位,，形成層層抓試點(diǎn)、層層抓落實(shí)的工作局面,?；樗最I(lǐng)域的不正之風(fēng)得到初步遏制，正確的婚姻價(jià)值觀加快形成,，婚俗改革受到社會(huì)廣泛贊譽(yù),。

四是婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)深入開展，有力促進(jìn)了婚姻家庭和諧穩(wěn)定,。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機(jī)關(guān)建立健全一站式、多元化,、人性化的婚姻家庭服務(wù)機(jī)制。目前,，全國(guó)75%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室,，成為婚姻當(dāng)事人化解情感和婚姻困惑的溫暖港灣。

五是婚姻登記制度短板得到有效補(bǔ)齊,，婚姻管理制度體系逐步完善,。配合最高法、最高檢,、公安部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》,，切實(shí)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約了行政成本和司法資源,，凝聚了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的合力,。

六是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)扎實(shí)開展，婚姻登記管理體制改革取得重要進(jìn)展,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)授權(quán),，從2021年6月1日起，在遼寧,、山東,、江蘇、廣東,、河南,、重慶、四川,、湖北省武漢市和陜西省西安市部署開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn),。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)共辦理婚姻登記“跨省通辦”70861對(duì),，登記合格率100％,，試點(diǎn)地區(qū)群眾支持率達(dá)100%,，有效滿足了群眾異地辦理婚姻登記的需求，大大節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,，提高了獲得感和幸福感,。

殘疾人福利方面

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人和殘疾人工作，強(qiáng)調(diào)要對(duì)殘疾人群體格外關(guān)心,，格外關(guān)注,。黨的十八大以來，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作重要指示批示精神,，大力推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)發(fā)展,，有效保障了殘疾人群體的權(quán)益。

一是大力加強(qiáng)殘疾人事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì),，高位引領(lǐng)推動(dòng),。民政部參與和推動(dòng)殘疾人保障法、精神衛(wèi)生法和《殘疾人教育條例》,、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等制修訂工作,，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)中長(zhǎng)期計(jì)劃制訂工作,。

二是全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，助力全面小康建設(shè),。民政部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》,，牽頭印發(fā)了進(jìn)一步完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策意見，建成了全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái),，建立了常態(tài)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)了兩項(xiàng)補(bǔ)貼與其他社會(huì)保障政策的銜接，實(shí)施了兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”,。截至目前,，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人；28個(gè)省份建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,；15個(gè)省份將生活補(bǔ)貼范圍拓展到無固定收入,、低保邊緣家庭、重殘無業(yè),、一戶多殘,、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人；11個(gè)省份將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍拓展到三,、四級(jí)智力,、精神殘疾人。

三是加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。民政部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，牽頭建立了由20個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度。選擇了34個(gè)地區(qū)開展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn),，選擇了13個(gè)地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn),，取消了假肢和矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。目前,，全國(guó)20個(gè)省份建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,；建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個(gè)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家,；15個(gè)省份建立了基本型康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼制度,，惠及人數(shù)870萬。

四是著力完善殘疾人福利服務(wù)體系,，助力健康中國(guó)建設(shè),。民政部大力加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，牽頭加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展,，積極做好困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)工作,。截至目前，全國(guó)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)249家,，床位8.3萬張，在院服務(wù)對(duì)象7萬名,；18個(gè)省份出臺(tái)了困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策,，16個(gè)省份探索開展了試點(diǎn)工作。

五是積極推進(jìn)殘疾人福利規(guī)范化建設(shè),，確保安全有序發(fā)展,。民政部牽頭加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊防范強(qiáng)迫智力殘疾人勞動(dòng)違法犯罪行為,，加強(qiáng)對(duì)特殊困難精神障礙患者摸排走訪和關(guān)愛服務(wù)，各類殘疾人服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總量突破200余項(xiàng),。