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黨的十八大以來,，黨和國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系列重要指示批示,，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了根本遵循,。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和各地區(qū),、各部門共同努力下,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)全面快速發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)建設(shè),、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上均取得重大進(jìn)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系正在加快形成,。

養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建成

全國(guó)人大常委會(huì)多次修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等多個(gè)綜合性政策,，制定“十三五”,、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞土地使用,、稅收優(yōu)惠,、金融支持、設(shè)施建設(shè),、人才培育,、科技發(fā)展等方面出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)實(shí)施性政策措施，制定了設(shè)施建設(shè),、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)安全、等級(jí)評(píng)定等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，初步確立了以法律為綱領(lǐng),、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系,，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了法治保障,、規(guī)劃指引和技術(shù)支撐。

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯

高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼,、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋,。截至目前,，全國(guó)享受高齡津貼的老年人為3069.5萬，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人為78.9萬,，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人為447.9萬,，享受綜合補(bǔ)貼的老年人為70.2萬。組織242家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用得到強(qiáng)化,。將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人及時(shí)納入保障范圍,，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求,，截至目前，特困供養(yǎng)老年人數(shù)達(dá)371.7萬,，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。出臺(tái)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，推動(dòng)解決農(nóng)村留守老年人關(guān)愛缺失等問題,。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)

截至目前，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36萬個(gè),、床位812.6萬張,。其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬個(gè)，床位數(shù)為504.6萬張,；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個(gè),，床位308萬張?！笆濉逼陂g,，中央財(cái)政共計(jì)安排50億元，支持203個(gè)地區(qū)開展五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,，2021年和2022年,，中央財(cái)政累計(jì)安排22億元，支持84個(gè)地區(qū)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項(xiàng)目,，進(jìn)一步加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給,。截至2021年底，全國(guó)共登記敬老院1.7萬家,，床位175萬張,，為農(nóng)村特困老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供了必要條件。

養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)更具活力

深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，實(shí)行登記備案管理，降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。修改養(yǎng)老設(shè)施消防設(shè)計(jì)規(guī)范,，優(yōu)化樓層限制等指標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由審批改備案,，簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)、消防審驗(yàn),、環(huán)保審查、食品衛(wèi)生等方面審批程序與要件,。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化,、旅游、餐飲,、體育,、家政、教育,、養(yǎng)生,、健康、金融,、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展,。

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化

推動(dòng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管法治化規(guī)范化常態(tài)化,。修訂發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后備案管理的銜接作出規(guī)范，提出新的監(jiān)管要求,。制定《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象管理辦法（試行）》,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》,，積極防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)定“紅線”,。開展為期四年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，截至2020年底,，共整治42.2萬處服務(wù)隱患,，基本消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量安全隱患。開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,，通過彩票公益金補(bǔ)助的方式,，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)消防設(shè)施設(shè)備，提高消防安全管理水平,。

組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障不斷強(qiáng)化

在組織保障方面,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,，由民政部牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度；全國(guó)多數(shù)省市也建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度,，多部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作合力已經(jīng)形成,。在資金保障方面，2012—2021年,，中央財(cái)政累計(jì)投入359億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金從2013年起明確為50%，并明確要求到2022年增至55%,。在人才保障方面,，修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，開展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能提升行動(dòng),，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，截至2021年底,，全國(guó)共培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員超過178萬人次,。2021年，民政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部首次成功舉辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,，通過以賽代訓(xùn)方式,，共組織454場(chǎng)地市級(jí)選拔賽、32場(chǎng)省級(jí)選拔賽,，參賽選手達(dá)3.4萬人,，媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載量近150萬條，有效提升了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感,、社會(huì)認(rèn)同度,。