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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策,，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度,，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序。

基層治理制度建設(shè)取得新突破

中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,，第一次對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑作出了系統(tǒng)回答,，填補(bǔ)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中的基層治理空白,。黨中央先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》等政策文件,，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)制度保障。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,、《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》等政策文件,，《中華人民共和國民法典》明確村（居）委會的基層群眾性自治組織法人地位，強(qiáng)化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),。

加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新跨越

黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系,。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量,、組織功能,，黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程,，黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固,。深化基層機(jī)構(gòu)改革，全國3.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、黨政統(tǒng)籌,、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任,、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職,，一大批村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任。不斷擴(kuò)大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，17.1萬個社會組織建立黨組織,，黨員超過152.7萬人。

黨建引領(lǐng)基層自治共治形成新格局

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新基層群眾自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,，健全完善自治,、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,。踐行黨的群眾路線，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，實(shí)現(xiàn)了從“治安好”到“治理好”的歷史性跨越,。凈化基層治理環(huán)境，持續(xù)深入開展農(nóng)村基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,。依法推進(jìn)民主選舉,，村（居）民委員會任期由3年調(diào)整為5年，與村（社區(qū)）黨組織一致并實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一換屆,。廣泛開展民主協(xié)商,，全國72.8%的縣（市、區(qū),、旗）全面制定村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄,，圍繞公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境衛(wèi)生整治,、住房改造等群眾關(guān)心的事項(xiàng)開展靈活多樣的協(xié)商活動。全面實(shí)行民主決策,，村民委員會普遍建立村民會議或村民代表會議制度,、村民小組會議制度，居民委員會普遍建立居民代表會議制度,。持續(xù)推進(jìn)民主管理,，所有村（社區(qū)）制訂或修訂村規(guī)民約、居民公約,。著力強(qiáng)化民主監(jiān)督,，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立，村（居）務(wù)公開,、民主評議,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)入制度化軌道。暢通參與渠道,，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制,，鼓勵支持“兩新組織”、新就業(yè)群體等參與居住地社區(qū)治理。

整治形式主義為基層減負(fù)取得新進(jìn)展

黨中央持續(xù)糾治困擾基層的形式主義突出問題,，堅(jiān)決整治空耗精力的文山會海,、名目繁雜的督查檢查考核和流于表面的痕跡管理，完善考核評價體系,、問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制,，切實(shí)為基層組織和基層干部松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為,。針對村（社區(qū)）組織工作負(fù)擔(dān)重問題,，明確要求未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村（社區(qū)）承擔(dān),，各地以縣（市,、區(qū)）為單位普遍制定基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)兩張清單，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,，有26個省份50%以上的市（地,、州、盟）建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)綜合考核評比項(xiàng)目清單,。針對村（社區(qū)）組織出具證明多問題,，推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，在國家層面明確了20項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng),，開展為期三年的“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動,，研究推動規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作,。

基層智能治理實(shí)現(xiàn)新飛躍

利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè),。推動政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）延伸，更多政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”,、“掌上辦”、“指尖辦”,，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿,、信息多跑路。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè),，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集,、集中匯聚,、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新,，初步實(shí)現(xiàn)一次采集,、多方利用。注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù),，精簡報表臺賬,，整治“指尖上的形式主義”。探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式,，創(chuàng)新“網(wǎng)上居委會”,、“網(wǎng)上議事廳”等形式,，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線,，拓寬網(wǎng)上參與渠道。

城鄉(xiāng)社區(qū)地位作用得到新提升

把更多資源,、服務(wù),、管理放到社區(qū)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制,，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū),，城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重大考驗(yàn)中展現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,、發(fā)揮了重要作用,。普遍建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門密切配合,，社會力量廣泛參與的工作格局，黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到79.5%，普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理,、代辦等服務(wù),，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，2021年群眾對社區(qū)服務(wù)的抽樣調(diào)查滿意度達(dá)到87.6%,。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，引進(jìn)一批社會工作專業(yè)人才，每個城市社區(qū)至少配備1名社會工作者,。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,，有脫貧任務(wù)的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活，將黨的惠民政策落實(shí)到位,；全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區(qū)著力加強(qiáng)治理服務(wù)能力建設(shè),，助力960多萬搬遷貧困群眾過上新生活,。在新冠肺炎疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在社區(qū)防控一線日夜值守,，拼搏奉獻(xiàn),，筑牢社區(qū)疫情防控陣地。