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黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，確保人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序,。

基層治理制度建設(shè)取得新突破

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,，第一次對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)路徑作出了系統(tǒng)回答，填補(bǔ)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中的基層治理空白,。黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》等政策文件,，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)制度保障,。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,、《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》等政策文件,，《中華人民共和國(guó)民法典》明確村（居）委會(huì)的基層群眾性自治組織法人地位,，強(qiáng)化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新跨越

黨中央先后出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》,，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系,。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì),、組織力量,、組織功能,，黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程,，黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固,。深化基層機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)3.86萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、黨政統(tǒng)籌,、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任,、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職,，一大批村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任,。不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，17.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織建立黨組織,，黨員超過(guò)152.7萬(wàn)人,。

黨建引領(lǐng)基層自治共治形成新格局

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新基層群眾自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,，健全完善自治,、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,。踐行黨的群眾路線,，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了從“治安好”到“治理好”的歷史性跨越,。凈化基層治理環(huán)境,，持續(xù)深入開展農(nóng)村基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法推進(jìn)民主選舉,，村（居）民委員會(huì)任期由3年調(diào)整為5年,，與村（社區(qū)）黨組織一致并實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一換屆。廣泛開展民主協(xié)商,，全國(guó)72.8%的縣（市,、區(qū)、旗）全面制定村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄,，圍繞公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治,、住房改造等群眾關(guān)心的事項(xiàng)開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng),。全面實(shí)行民主決策，村民委員會(huì)普遍建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,、村民小組會(huì)議制度,，居民委員會(huì)普遍建立居民代表會(huì)議制度。持續(xù)推進(jìn)民主管理,，所有村（社區(qū)）制訂或修訂村規(guī)民約,、居民公約。著力強(qiáng)化民主監(jiān)督,，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立,，村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入制度化軌道,。暢通參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持“兩新組織”,、新就業(yè)群體等參與居住地社區(qū)治理,。

整治形式主義為基層減負(fù)取得新進(jìn)展

黨中央持續(xù)糾治困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治空耗精力的文山會(huì)海,、名目繁雜的督查檢查考核和流于表面的痕跡管理,，完善考核評(píng)價(jià)體系、問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,，切實(shí)為基層組織和基層干部松綁減負(fù),、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。針對(duì)村（社區(qū)）組織工作負(fù)擔(dān)重問(wèn)題,，明確要求未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署,，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村（社區(qū)）承擔(dān)，各地以縣（市,、區(qū)）為單位普遍制定基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)兩張清單,，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，有26個(gè)省份50%以上的市（地,、州,、盟）建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)綜合考核評(píng)比項(xiàng)目清單。針對(duì)村（社區(qū)）組織出具證明多問(wèn)題,，推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,，在國(guó)家層面明確了20項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，開展為期三年的“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng),，研究推動(dòng)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作。

基層智能治理實(shí)現(xiàn)新飛躍

利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè),，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）延伸,，更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”,、“掌上辦”、“指尖辦”,，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿,、信息多跑路,。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集,、集中匯聚,、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新,，初步實(shí)現(xiàn)一次采集,、多方利用。注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù),，精簡(jiǎn)報(bào)表臺(tái)賬,，整治“指尖上的形式主義”。探索網(wǎng)絡(luò)治理新模式,，創(chuàng)新“網(wǎng)上居委會(huì)”,、“網(wǎng)上議事廳”等形式，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線,，拓寬網(wǎng)上參與渠道,。

城鄉(xiāng)社區(qū)地位作用得到新提升

把更多資源、服務(wù),、管理放到社區(qū),，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū),，城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)等重大考驗(yàn)中展現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、發(fā)揮了重要作用,。普遍建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合,，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局,，黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到79.5%,，普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù),，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展,，2021年群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的抽樣調(diào)查滿意度達(dá)到87.6%。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，引進(jìn)一批社會(huì)工作專業(yè)人才,，每個(gè)城市社區(qū)至少配備1名社會(huì)工作者。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有脫貧任務(wù)的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活,，將黨的惠民政策落實(shí)到位,；全國(guó)3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)著力加強(qiáng)治理服務(wù)能力建設(shè)，助力960多萬(wàn)搬遷貧困群眾過(guò)上新生活,。在新冠肺炎疫情防控中,，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在社區(qū)防控一線日夜值守，拼搏奉獻(xiàn),，筑牢社區(qū)疫情防控陣地,。