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民政部黨組成員、副部長?詹成付

基層強則國家強,，基層安則天下安,。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞大抓基層發(fā)表了一系列重要論述,，立意高遠,、內涵豐富,、思想深刻，深刻闡明了大抓基層的重大意義,、豐富內涵和實現(xiàn)路徑,。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步明確提出了“堅持大抓基層的鮮明導向”,，為新時代新征程我們黨持續(xù)大抓基層指明了正確方向,、提供了根本遵循，我們要深入學習領會,、全面貫徹落實,。

深刻認識大抓基層的重大意義

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記在許多場合都強調要堅持大抓基層,，科學闡明了大抓基層的深刻道理,，把我們黨對大抓基層重要性的認識提升到新高度,。

基層是我們黨的執(zhí)政之基,、力量之源，基層強大,，黨執(zhí)政的力量支撐就會雄厚和堅實,。基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,，正是依靠廣泛的基層組織,，黨才有了堅實的基礎，才形成一個團結統(tǒng)一的整體,；也正是依靠這些基層組織,，黨才能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現(xiàn)黨的全面領導,。習近平總書記指出：“基礎不牢,，地動山搖。只有把基層黨組織建設強,、把基層政權鞏固好,，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！薄爸灰總€基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識,，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用,，我們黨就會很有力量,，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量,，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石,。”

經濟社會發(fā)展和民生突出的矛盾問題在基層，基層安則天下安,。人們的衣食住行,、生老病死、安居樂業(yè)等需求一般都是通過基層的服務設施或渠道實現(xiàn)的,，無論是滿足群眾更好教育,、更穩(wěn)定工作、更滿意收入,、更可靠社會保障,、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適居住條件,、更優(yōu)美環(huán)境,、更豐富精神文化生活，還是解決老年人,、殘疾人,、流動人口、下崗失業(yè)人口等特殊人群的需求,，都離不開基層作用的充分發(fā)揮,，各種矛盾的預防化解也離不開基層作用的充分發(fā)揮。習近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,，主要發(fā)生在基層”,，一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上也體現(xiàn)在基層，只有不斷夯實基層治理這個根基,，才能真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標,。

基層處于黨同群眾連接的“最后一公里”，是確保各項措施落實到位的關鍵,。我國14億多人口絕大多數分布在城鄉(xiāng)社區(qū),、機關單位、廠礦企業(yè),、學校醫(yī)院,、社會組織等基層領域。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點,?！秉h和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去實施,，人民群眾的經濟,、政治、文化等利益,，也要靠廣大基層干部組織引導群眾去實現(xiàn),，只有基層治理有力有序有效,、用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”，才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷,，否則,，再好的政策都要打折扣。

深刻認識大抓基層的內涵和路徑

立足深刻變化的基層實際,，從鞏固黨的長期執(zhí)政基礎和完成我們黨新時代使命任務出發(fā),，習近平總書記對大抓基層提出了一系列重要任務，深刻揭示了大抓基層的豐富內涵和路徑,。

要重點加強基層黨組織建設,。習近平總書記指出：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”,，強調要以提升政治功能和組織力為重點,，把企業(yè)、農村,、機關,、學校、科研院所,、街道社區(qū),、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定,、領導基層治理、團結動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,，同時要高度關注基層政權組織、經濟組織,、自治組織,、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點,，加強指導和管理,，使各類組織按需設置、按職履責,、有人辦事,、有章理事，既種好自留地,、管好責任田,，又唱好群英會、打好合力牌,。在黨的二十大報告中,，習近平總書記進一步提出,，要“抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作,，推進以黨建引領基層治理,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。全面提高機關黨建質量,，推進事業(yè)單位黨建工作。推進國有企業(yè),、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導,，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作,，理順行業(yè)協(xié)會,、學會、商會黨建工作管理體制,。加強新經濟組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設,。注重從青年和產業(yè)工人,、農民、知識分子中發(fā)展黨員,，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理,。”貫徹習近平總書記的重要論述精神,，黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》,，吸收黨的十九大以來黨的組織建設及相關制度建設的重要成果，對黨的基層組織部分條文進行了充實完善：著眼加強醫(yī)院黨的建設工作的實際需要,，將醫(yī)院明確列入第三十條第一款規(guī)定的基層單位類型,；充實黨的基層組織的基本任務，在第三十二條第二項中增寫推進黨史學習教育常態(tài)化制度化的內容,；在第三十三條第一款中,，進一步明確街道、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和村,、社區(qū)黨組織的地位和作用，相關內容表述為：街道,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織,，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作,，加強基層社會治理,。

要把服務群眾、造福群眾作為基層工作的出發(fā)點和落腳點,。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題”，把就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社保,、住房,、養(yǎng)老、食品安全,、生態(tài)環(huán)境,、社會治安等問題一個一個解決好，強化社區(qū)為民,、便民,、安民功能，做到居民有需求,、社區(qū)有服務,，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣,，讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,；強調基層黨組織的工作重心要轉到服務發(fā)展,、服務民生、服務群眾,、服務黨員上來，在聯(lián)系服務群眾上多用情,，在宣傳教育群眾上多用心,，在組織凝聚群眾上多用力；強調以建設服務型黨組織為抓手,，帶動社區(qū)自治組織,、社區(qū)社會組織建設，強化便民服務網絡建設,，多為群眾辦實事,、辦好事，通過服務貼近群眾,、團結群眾,、引導群眾,；強調堅持精準扶貧、精準脫貧,，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn),；強調社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入,、內防擴散最有效的防線,，要強化基層公共衛(wèi)生體系，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施,，構筑群防群治的嚴密防線,，提升基層預防、治療,、護理,、康復服務水平，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,；強調健全農村留守兒童,、留守婦女、留守老人關愛服務體系,，圍繞留守人員基本生活保障,、教育、就業(yè),、衛(wèi)生健康,、思想情感等實施有效服務；強調抓好農村人居環(huán)境整治工作,，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板,，開展鄉(xiāng)村精神文明建設和愛國衛(wèi)生運動；強調加快建立健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓實現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實生活中更加充分地展示出來,；強調推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡,，構筑居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；強調各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜,，使基層有職有權有物,，確保基層黨組織和廣大干部有資源,、有能力為群眾服務,，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力,；強調創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責,，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺,，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié),，實現(xiàn)網上辦,、馬上辦、全程幫辦,、少跑快辦,。

要建設一支素質優(yōu)良的基層工作隊伍。習近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”“基層社會治理成效如何,，基層干部是決定性因素”,，要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優(yōu)良的基層工作隊伍,，尤其是要把基層黨組織書記隊伍建設好,。黨的十八大以來，習近平總書記在統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設上,，思考最多的領域就是農村基層干部建設問題,，強調辦好農村的事，要靠好的帶頭人,，要加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設,，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事,、作風正派,、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康,； 強調選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效措施,，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人,，在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中,，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設,，提高基層黨組織的政治素質和戰(zhàn)斗力；強調堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合,，著力打造一支沉得下,、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍,。在本土培養(yǎng)上,，重點加強村黨組織書記和新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓,，全面提升農民素質修養(yǎng)；在外部引進上,，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng),、企業(yè)家入鄉(xiāng),，創(chuàng)造機會、幫助解決后顧之憂,，讓其留得下,、能創(chuàng)業(yè)。

要構建富有活力和秩序的基層社會治理體系,。習近平總書記指出,，“基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎”，強調健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織,、社會組織作用,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié),、居民自治良性互動,，夯實基層社會治理基礎；強調完善基層民主協(xié)商制度,，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,；強調在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調、權益保障通道,，完善網格化管理,、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；強調發(fā)展壯大群防群治力量,，營造見義勇為社會氛圍,，建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,；強調補齊城鄉(xiāng)基層治理體系短板弱項，提高防御自然災害能力,、為保障人民生命安全和身體健康夯實制度保障,。

讓“堅持大抓基層的鮮明導向”更加鮮明

在我國，每一個行政區(qū)域有基層,、每一個部門或系統(tǒng)有基層,、每一項工作有基礎，離開了基層基礎,，我們將一事無成,，而把握好了基層和基礎，我們就有了把握好全局的主動權,。新征程上,，我們要堅定不移地將大抓基層抓下去，讓“堅持大抓基層的鮮明導向”更加鮮明,，讓基層在強國建設,、民族復興的歷史進程中發(fā)揮更大更好的作用。

要加強黨對大抓基層工作的全面領導,。習近平總書記指出：“各級都要重視基層,、關心基層、支持基層”,，我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂,，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，從鞏固黨的執(zhí)政基礎,、踐行黨的初心使命的高度大抓基層工作,，不斷提高政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持系統(tǒng)觀念,，將大抓基層落實到經濟社會發(fā)展和黨的建設等各領域各方面,，與時俱進地揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，實現(xiàn)全局性謀劃,、整體性推進,。要及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題,，無論是資源配置問題，還是帶頭人隊伍建設問題,；無論是思想觀念問題,，還是體制機制問題，都要及時發(fā)現(xiàn)并認真研究解決,。

要鼓勵基層改革創(chuàng)新,、大膽探索，創(chuàng)造性開展工作,。習近平總書記指出：“要鼓勵地方,、基層、群眾解放思想,、積極探索,，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點,、百姓生活的難點中尋找改革結合點,，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合,?！碑斍埃澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M,，世界之變,、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,，我國現(xiàn)代化建設遇到了一系列新課題新挑戰(zhàn),，我國基層社會也面臨許多新矛盾新問題，要堅持解放思想,、實事求是,，做到理論和實踐統(tǒng)一、繼承和創(chuàng)新統(tǒng)一,，把堅決貫徹落實黨中央決策部署同立足實際創(chuàng)造性開展工作結合起來,，善于研究新情況、謀劃新思路,，創(chuàng)造新方法,、打開新局面，及時將基層創(chuàng)造的成熟經驗上升為政策,，將完善的政策固定為法律法規(guī),。要加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,，按照“三個區(qū)分開來”的要求，進一步健全容錯糾錯機制,，切實為勇于負責的干部負責,、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰,。

要關心關愛基層干部,。早在浙江工作期間，習近平同志就一直倡導并身體力行“執(zhí)政重在基層,、工作傾斜基層,、關愛傳給基層”的理念，黨的十八大以來,，習近平總書記多次強調：“要關心和愛護廣大基層干部,，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇,，幫助他們深入改進作風,，提高發(fā)展經濟能力、改革創(chuàng)新能力,、依法辦事能力,、化解矛盾能力、帶領群眾能力,，引導他們扎根基層,、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流,。對基層干部中的先進典型,，要大力宣傳表彰?！薄耙乐垢鳁l線多頭重復向基層派任務,、要表格。堅決糾正形式主義,、官僚主義做法”,。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,，要認真糾正和嚴肅查處,，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果,?！卑蚜暯娇倳浀纳鲜鲆舐鋵嵉轿唬鸵欢軌蚣ぐl(fā)廣大基層干部奮進新征程,、建功新時代的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。