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民政部黨組成員、副部長(zhǎng)?詹成付

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度,，準(zhǔn)確把握全球信息革命發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)建設(shè)。黨的二十大站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出新部署新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的數(shù)字化發(fā)展指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來,，充分發(fā)揮信息化數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,，奮力開創(chuàng)新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面。

新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成就

黨的十八大以來,，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持一盤棋布局,、一張網(wǎng)建設(shè),、一體化發(fā)展，推動(dòng)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，為新時(shí)代推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

立足固本強(qiáng)基,，政務(wù)數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)新躍升。持續(xù)加大數(shù)據(jù)資源整合力度,，強(qiáng)化“聚,、通、融,、用”,，推動(dòng)民政數(shù)據(jù)從“分散、沉寂,、孤立”向“集中,、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)變,。系統(tǒng)梳理民政政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單,，集中匯聚各類民政數(shù)據(jù)資源30多億條，初步形成全口徑,、全覆蓋的民政信息資源庫(kù),。持續(xù)加大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化治理和全生命周期質(zhì)量管控,，對(duì)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗比對(duì)與多源校核,，及時(shí)將問題數(shù)據(jù)反饋源頭部門進(jìn)行整改，初步形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán),。探索建立以身份證件號(hào)碼,、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行政區(qū)劃代碼等為核心要素的數(shù)據(jù)治理新模式,，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人,、法人、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體的一體化管理,，有效促進(jìn)“一數(shù)一源,、一源多用”。

著眼高效利用,，政務(wù)數(shù)據(jù)共享取得新突破,。持續(xù)挖掘民政數(shù)據(jù)要素潛力，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資源交換共享的“雙循環(huán)”格局,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給,。暢通民政數(shù)據(jù)資源的“內(nèi)循環(huán)”，與31個(gè)?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立常態(tài)化數(shù)據(jù)交換機(jī)制，2022年為地方民政部門回流數(shù)據(jù)6.6億條，提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)1.1億次,，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用,。激活民政數(shù)據(jù)資源“外循環(huán)”，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，大力推動(dòng)跨部門,、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和利用,，完成國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的全部任務(wù),，累計(jì)為16個(gè)國(guó)務(wù)院部門和31個(gè)地方部門開展積分落戶、不動(dòng)產(chǎn)登記,、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等高頻服務(wù)事項(xiàng),，提供18.1億次數(shù)據(jù)服務(wù)，有效支撐“放管服”改革向縱深推進(jìn),。

賦能民生保障,，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用打造新亮點(diǎn)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),，圍繞脫貧攻堅(jiān)、孤兒助學(xué),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,，與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的特殊貧困人口,，截至2022年底,，全國(guó)共有310萬防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入救助范圍。保障孤兒受教育權(quán)利,，扎實(shí)開展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，近年來累計(jì)與教育部比對(duì)孤兒學(xué)籍90萬人次,，為孤兒學(xué)籍狀態(tài)認(rèn)定,、助學(xué)資金分配、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作提供有效支撐,。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，深化電力大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)對(duì)東部某省710家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電行為進(jìn)行畫像分析,，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在月均用電量大幅波動(dòng),、用電水平與機(jī)構(gòu)規(guī)模不符等異常情況。

聚焦便民惠民，政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)邁上新臺(tái)階,。持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式,、提升服務(wù)能力，深入推進(jìn)信息便民惠民,。依托民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端“民政通”上線社會(huì)組織登記等60余項(xiàng)民政服務(wù),，截至2022年底，平臺(tái)累計(jì)訪問量超3740萬人次,，提供各類服務(wù)超1000萬人次,。建立全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，歸集包括低保對(duì)象,、特困人員,、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內(nèi)的6500多萬低收入人口信息,。積極推進(jìn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,，2021年6月起，在遼寧,、山東,、廣東等七省二市試點(diǎn)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”，截至2022年底,，共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記7.78萬對(duì),；2021年4月，全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”,，2022年5月,，進(jìn)一步實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，有效緩解群眾“多地跑”“折返跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,；2021年6月起,，實(shí)施孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”,，滿足孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其家庭異地辦事需求，有效服務(wù)廣大孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體,。

截至2022年底，共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記7.78萬對(duì),。圖為內(nèi)蒙古賽罕區(qū)民政局婚姻登記處,，新人登記結(jié)婚。圖/中新社記者 劉文華 攝

科學(xué)謀劃新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作

習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式,、生活方式,、治理方式產(chǎn)生的深刻變革和深遠(yuǎn)影響，作出一系列重要論述，深刻闡明了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義,、核心本質(zhì),、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，胸懷大局,、把握大勢(shì)、著眼大事,，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念,、思路、方法,、手段運(yùn)用到民政工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，科學(xué)謀劃新時(shí)代民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保證,。習(xí)近平總書記指出,，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”,。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，不折不扣落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署,，以前瞻性思考、全局性謀劃,、系統(tǒng)性布局,、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織,、人員,、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致開展各項(xiàng)工作,。

滿足人民對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值導(dǎo)向,。習(xí)近平總書記指出，“把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感,、幸福感、安全感”,。民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會(huì)建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作。民政數(shù)據(jù)產(chǎn)生積累于為民服務(wù)、為民解困工作中,，是最有溫度的數(shù)據(jù),。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須緊緊圍繞2.8億老年人,、6500多萬低收入人口,、2690萬困難和重度殘疾人等廣大民政服務(wù)對(duì)象關(guān)注的急難愁盼問題，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,，在更高起點(diǎn),、更深連通、更優(yōu)體驗(yàn)上支撐職責(zé)履行,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化,，為新時(shí)代新征程強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興貢獻(xiàn)民政力量。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)追求,。習(xí)近平總書記指出,，“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化,、智能化運(yùn)行,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命,，更是一場(chǎng)治理變革,。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分運(yùn)用數(shù)字化治理手段,，促進(jìn)流程優(yōu)化再造,，實(shí)現(xiàn)治理模式變革、方式重塑,、能力提升,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐要求,。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,，也是重要生產(chǎn)力,。要發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息,、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素的作用,，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展,。數(shù)據(jù)要素日漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“倍增器”,。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮民政數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，加快形成民政領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用新優(yōu)勢(shì),，釋放數(shù)據(jù)治理新效能，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力,、增添新動(dòng)能,。

確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全是推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全底線。習(xí)近平總書記指出,，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全,，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的保護(hù)能力,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，加快構(gòu)建制度,、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系,，確保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全,，筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全底線,。

奮力開創(chuàng)新時(shí)代新征程民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面

面向新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示批示精神,，全面學(xué)習(xí)、全面把握,、全面落實(shí)黨的二十大精神,，加快構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系、科學(xué)規(guī)范的數(shù)字化制度體系,、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系,、智能集約的平臺(tái)支撐體系、全方位的安全保障體系,，不斷增進(jìn)民生福祉,，提高人民生活品質(zhì),。

構(gòu)建協(xié)同高效的民政數(shù)字化履職能力體系。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引,，全面推動(dòng)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提升數(shù)字化履職能力,。圍繞兜牢民生底線,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力低收入人口常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警,、精準(zhǔn)救助,，深化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)兒童福利和未成年人保護(hù)領(lǐng)域信息一體采集,、資源共享,、部門聯(lián)動(dòng)和綜合監(jiān)管，提升流浪乞討人員救助管理數(shù)字化水平,。圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，匯聚形成全口徑、全量的老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源,，為智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供有力支撐。圍繞拓展提升公共服務(wù)水平,，加快推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”,，積極開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展,，深化區(qū)劃地名信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)組織信息化支撐和服務(wù)能力建設(shè),，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度,，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新。

自2022年5月15日起,，在“跨省通辦”基礎(chǔ)上,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“全程網(wǎng)辦”服務(wù)。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的民政數(shù)字化制度體系,。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，推動(dòng)流程再造、制度重構(gòu),、系統(tǒng)重塑,，讓各類政策,、制度、機(jī)制,、流程,、清單、標(biāo)準(zhǔn)等更加成熟定型,。加快推進(jìn)共性辦公應(yīng)用,、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)整合共享,、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等標(biāo)準(zhǔn)制定,，持續(xù)完善已有標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。加大標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度,，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一,、應(yīng)用接口規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)要素在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一,。

構(gòu)建開放共享的民政數(shù)據(jù)資源體系。健全民政數(shù)據(jù)資源體系,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和全生命周期管理,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、算法,、模型,、安全等一體管理。依托國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需雙向共享。促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,，加強(qiáng)海量民政數(shù)據(jù)的高效處理,、智能分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)對(duì)民政業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)感知,、實(shí)時(shí)研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，積極推動(dòng)民政政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)良性互動(dòng)和融合應(yīng)用,，全面提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管,、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平,。

構(gòu)建智能集約的民政平臺(tái)支撐體系。強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐能力,，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有民政政務(wù)云資源,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通,、集約共享,。發(fā)揮大平臺(tái)賦能作用，優(yōu)化升級(jí)民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái),，加強(qiáng)共性應(yīng)用支撐能力建設(shè)，為各類應(yīng)用提供統(tǒng)一身份認(rèn)證,、電子印章,、電子檔案等公共服務(wù)，有效解決建設(shè)分散化,、應(yīng)用條塊化,、服務(wù)碎片化等問題。運(yùn)用電子地圖,、北斗,、遙感等技術(shù)，整合地理信息,、區(qū)劃地名與界線等數(shù)據(jù),，構(gòu)建時(shí)空一體大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時(shí)空服務(wù),，著力提升民政政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化,、便捷化、智慧化水平,。

構(gòu)建全方位的民政網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系,。強(qiáng)化安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)參與信息化建設(shè),、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和人員的規(guī)范管理,，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確,。落實(shí)安全要求,，建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù),，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全,、保密和密碼應(yīng)用檢查。提升安全保障能力,，構(gòu)筑新型可信網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系,，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),、態(tài)勢(shì)感知、通報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置,。