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本報記者  祝 闖

掃健康碼進村、刷臉進樓宇……新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，大數(shù)據(jù),、人工智能等科學(xué)技術(shù)在疫情防控中的成功應(yīng)用，產(chǎn)生了“健康碼”“行程碼”等科技產(chǎn)品,，讓基層疫情防控更精準(zhǔn),、更高效、更智能,，更為基層社會治理提供了新經(jīng)驗,、新思路。關(guān)心基層社會治理創(chuàng)新的全國政協(xié)委員敏銳觀察到了這一點,，在今年全國兩會上,，他們帶了不少有關(guān)基層社會治理信息化發(fā)展方面的提案，并對此展開討論,。

基層社會治理信息化應(yīng)用能力亟待加強

數(shù)字賦能基層社會治理,，是促進基層社會治理精準(zhǔn)化,、精細化和便民服務(wù)智慧化，構(gòu)建社會治理新格局,，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施,。九三學(xué)社中央在《關(guān)于數(shù)字賦能基層社會治理 推進我國社會治理現(xiàn)代化的提案》中表示，當(dāng)前基層社會治理中對于信息技術(shù)的運用存在基層治理大數(shù)據(jù)體系不完善,、創(chuàng)新應(yīng)用不夠,、個人信息保護亟待加強等問題。

民進中央則認為,，在基層社會治理中,，大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府工作融合不夠、資源整合不深,、基礎(chǔ)支撐亟待統(tǒng)籌規(guī)劃,，并在《關(guān)于深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升社會治理效能的提案》中進行了一一詳述。

在全國政協(xié)委員,、民進中央委員胡衛(wèi)看來,，基層社會治理信息化與提升政府服務(wù)和治理能力緊密相關(guān)，當(dāng)前,，我國數(shù)字政府正進入深化探索,、穩(wěn)步推進的快速發(fā)展時期，但實踐中輕用戶體驗,、輕協(xié)同配合,、輕互聯(lián)互通等問題依然存在。

探索運用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理

“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐,，提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國,?！弊鳛椤笆奈濉睍r期主要目標(biāo)任務(wù)被寫入今年的政府工作報告，基層社會治理信息化發(fā)展勢在必行,。對此，委員們表示需要“理念先行”與“實踐至上”并重,。

九三學(xué)社中央認為,，要將數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維等理念深度融入基層社會治理之中,，一方面需要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用數(shù)據(jù)研判,、管理與服務(wù)，推動基層社會治理手段由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變,。另一方面需要總結(jié)推廣一些地方“城市大腦”和“智慧城市”經(jīng)驗,，推進“數(shù)字化+網(wǎng)格化”建設(shè),，讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用在網(wǎng)格管理中發(fā)揮核心作用。同時,，還需要依托“村情通”“鄰禮通”等基層互聯(lián)網(wǎng)平臺,，提升人民群眾參與基層治理的積極性，凝聚“整體智治”的社會共識,。

民進中央則建議,，各級政府部門在強化大數(shù)據(jù)意識的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢,，打造反映社情民意的信息平臺,，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺開辟民意征集反映渠道，有效收集和疏導(dǎo)民意,。同時,，將居民需求放在優(yōu)先考慮的主體地位，使政府依據(jù)大數(shù)據(jù)制定的政策能緊跟居民需求,。

胡衛(wèi)坦言,，在推進基層社會治理信息化發(fā)展的過程中，容易出現(xiàn)“信息孤島”和“信息壁壘”等問題,，建議基層社會治理數(shù)字化應(yīng)從單向的“通辦”“統(tǒng)管”轉(zhuǎn)為多元,、交互、協(xié)同的“共治”,。同時,，定期舉辦相關(guān)活動，提升居民“知網(wǎng),、用網(wǎng),、愛網(wǎng)”積極性，在明確各方權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮社會治理多主體作用,，規(guī)避風(fēng)險，引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展,。

基層社會治理信息化發(fā)展,，科技是基礎(chǔ)、安全是底線

新發(fā)展階段,，科學(xué)技術(shù)的進步為基層社會治理信息化發(fā)展插上了翅膀,，要達到穩(wěn)中求進的預(yù)期，機制保障和安全意識缺一不可,。

在機制保障方面,，民進中央則建議，建立社區(qū)治理信息化支撐機制,。加快整合各部門面向社區(qū)的各類數(shù)據(jù)庫,，統(tǒng)籌實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,，推動各類基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)一套系統(tǒng),、一個軟件和一個界面解決社區(qū)諸多問題和各部門需求,。推動社區(qū)治理手段、模式,、理念創(chuàng)新和全流程周期智能化,，打通和整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化管理,、便民服務(wù)等信息平臺和系統(tǒng),，推動向街道全覆蓋和向社區(qū)延伸使用。

同時,，建議加大基層治理科技支撐,。一方面從國家層面統(tǒng)籌智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建和完善包括基礎(chǔ)設(shè)施,、綜合信息服務(wù)平臺,、治理與管理服務(wù)等智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進硬件設(shè)施,、軟件平臺,、應(yīng)用服務(wù)等方面建設(shè)工作。另一方面推進基層治理體系智能化改造,，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持分層分類分級處置,，建立省,、市、縣三級管理中心,，區(qū),、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))、網(wǎng)格六級應(yīng)用系統(tǒng),，實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化,、基層服務(wù)高效化。

對于基層社會治理信息化發(fā)展過程中的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題,，民進中央建議，完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)法律體系,。在通過大數(shù)據(jù)手段提高治安防控效率的同時,，高度重視數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全,，從中央層面推動完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，制定社區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管指導(dǎo)性規(guī)范,，明確各項數(shù)據(jù)在基層治理中的應(yīng)用范圍和條件，保護居民隱私和合法權(quán)益,。

九三學(xué)社中央建議,，進一步完善涵蓋采集、傳輸,、存儲,、處理、交換,、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系,。同時，在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法的框架下,，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī),，強化個人隱私保護，為基層治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法治保障,。