民政局長談落實“十四五”規(guī)劃
本報記者 張雨點 張晶晶
“十四五”拉開帷幕，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程,。3月11日，十三屆全國人民代表大會第四次會議批準了《政府工作報告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）等,。在這新的歷史起點，民政“十四五”該如何開局起步,？本報記者采訪了3位民政局長和1位主持工作的負責人,，請他們暢談“十四五”期間當?shù)孛裾攸c工作。這幾位地方民政局的相關(guān)負責同志是：河北省保定市民政局黨組書記,、局長張少軒,；浙江省杭州市民政局黨組書記、局長何凌超,；山東省濱州市民政局黨組副書記,、二級調(diào)研員呂德祥；甘肅省定西市民政局黨組書記,、局長楊振軍,。
記者：今年的《政府工作報告》中提到，持續(xù)增進民生福祉,，扎實推動共同富裕,，加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)是“十四五”時期主要目標任務(wù)之一,。民政工作作為社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,，任務(wù)重大，使命光榮,。地方民政工作更是離人民群眾最近,，直接服務(wù)人民。那么,，我們應(yīng)該如何履行好基本民生保障職責,？
張少軒：保定市民政局著力補齊民政領(lǐng)域體制機制、服務(wù)質(zhì)量,、區(qū)域平衡等方面的短板弱項,，緊緊圍繞保定市“全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造品質(zhì)生活之城”的奮斗目標,，著力抓實抓好一批改善民生,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提升城市生活品質(zhì)的大事、要事,、實事,。
何凌超：“十三五”時期，杭州民政事業(yè)形成了以打造精準保障,、和諧治理,、溫暖城市、幸福養(yǎng)老,、移風易俗,、智慧民政“六大示范區(qū)”建設(shè)為主要目標的發(fā)展體系，為“十四五”開好局,、起好步奠定了堅實基礎(chǔ),。“十四五”時期,，杭州民政將成為持續(xù)擦亮杭州“幸福示范標桿城市”金名片的中堅力量,，全面深化民政領(lǐng)域改革，持續(xù)做好六篇“補短創(chuàng)新突破”文章,，健全完善政策支撐保障機制,，確保在“十四五”時期構(gòu)建形成更具創(chuàng)新發(fā)展活力、品質(zhì)民生服務(wù)的救共體,、養(yǎng)共體,、社共體、助共體,、益共體,、智共體。
楊振軍：“十四五”期間,，定西市民政局認真貫徹“四個不摘”要求,，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進，從全市困難群眾易返貧致貧的實際出發(fā),，必須在全面鞏固脫貧攻堅成效這篇大文章上下功夫,。通過加大常態(tài)化的排查排摸力度，加大監(jiān)測預(yù)警反饋信息的核查排查力度,，加大群眾信訪個案反映問題的調(diào)查處置力度,，強化動態(tài)管理，確保不漏保漏兜漏救一戶一人,。加大臨時救助力度,，突出重點救助對象，合理確定救助標準。強化綜合救助,，切實做到分類施保,、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,、應(yīng)救盡救,。
呂德祥：“十三五”時期，濱州民政連續(xù)六年在全省民政綜合評估中獲得第一名,?！笆奈濉遍_局，濱州市努力站在國家戰(zhàn)略中找準濱州定位,，高起點,、高標準謀劃。今年全市民政工作以“保持全省前列,、對標國內(nèi)一流,，攻堅突破上水平”為目標定位，錨定困難群眾所需所盼,，健全完善新型社會救助體系,，實現(xiàn)精準救助、高效救助,、溫暖救助,、智慧救助；錨定轉(zhuǎn)型升級,，建立功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng),、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,；錨定機制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,；錨定公益普惠，提升基本殯葬,、婚姻等公共服務(wù)均等化,、便民化水平，推動特殊人群關(guān)愛在“補缺”基礎(chǔ)上向適度普惠保障,。
記者：《綱要》中明確提出，要加強和創(chuàng)新社會治理,，建設(shè)人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。目前,，當?shù)卦谶@方面做了哪些計劃,？
何凌超：杭州是新中國第一個居委會誕生地和中國社區(qū)建設(shè)展示中心落成地，我們將牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這一主陣地,，實施美好生活共同體建設(shè)行動,，塑造為民服務(wù)品牌。打造一批社區(qū)惠民服務(wù)綜合體,，到2025年建設(shè)不少于300個鄰里中心,。實施社區(qū)協(xié)商共治提升行動，拓展居民參與渠道,。形成有杭州特色的“微自治”模式,，深化黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會,、物業(yè)三方聯(lián)動服務(wù)機制,，推動共建共治共享。實施社區(qū)智治賦能行動,，構(gòu)建數(shù)字治理體系,。打造一批包括區(qū)、街道,、社區(qū)各層級范圍的社區(qū)智治樣板,，探索“最多報一次”“最多錄一次”等減負增效方法，實現(xiàn)“居民有感”“社工減負”和“治理提升”三大目標,。實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新行動,，形成特色治理樣本。加強國家,、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè),，完善國際化社區(qū)、撤村建居社區(qū),、田園社區(qū)和未來社區(qū)“四型社區(qū)”品牌,，推進“亞運進社區(qū)”工作，因地制宜打造杭州社區(qū)治理特色樣本,。實施社工人才隊伍培育行動,，建設(shè)基層鐵軍隊伍。搭建專業(yè)化社工服務(wù)平臺,，健全保障體系,，推動“三崗十八級”薪酬體系、優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制等“高含金量”政策舉措落地見效,。
張少軒：保定市將積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)+服務(wù)”智慧社區(qū)平臺建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動,。持續(xù)開展村級議事協(xié)商示范點建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,，形成基層黨組織領(lǐng)導下的治理新格局,，不斷完善社區(qū)協(xié)商共治機制。強化社會工作人才隊伍建設(shè),，加強志愿服務(wù)組織培育,，深化“五社聯(lián)動”機制，為特殊群體提供服務(wù)的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)縣級全覆蓋,。強化社會組織綜合管理,，加大社會組織扶持力度，年底前完成一批社會組織孵化基地建設(shè)任務(wù),。推進社會組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展,，打造一批市屬社會組織黨建示范點。
呂德祥：社區(qū)是我們共同的家園,，只有建好家園才能更好安居,。濱州市各級民政部門將始終堅持“和諧共治、共享共治”,，選優(yōu)補齊配強村（居）干部,，積極發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用,；積極培育村級議事協(xié)商示范點,，探索外來人口參與基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制,；加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè),，力爭到“十四五”時期末，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%,；城市社區(qū)“一窗受理,、全科服務(wù)”模式今年實現(xiàn)全覆蓋，“十四五”期間,，力爭在有條件的農(nóng)村地區(qū)逐步推行,；持續(xù)推進社區(qū)減負增效，爭取到2023 年,，“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象得到有效整治,；集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題，做到“牌子減下來,，服務(wù)提上去”,；建立社區(qū)工作者薪酬正常增長機制,，探索打通優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道。
楊振軍：定西市的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作要堅持固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，在提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平上展現(xiàn)新作為?！笆奈濉逼陂g,，既要全面增強基層自治能力，又要全面增強社區(qū)服務(wù)能力,，到“十四五”末,，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和70%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到80%和50%,。選優(yōu)配強村（居）委會班子,，強化村居自治組織功能，充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在基層社會治理中的作用,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障,。推進村務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，深化村委會能力提升專項行動,，完善“一村一策”提升方案,，推動整頓提升工作走深走實，取得實效,。加大城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新力度,，推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，提升服務(wù)能力,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，推進村級議事協(xié)商示范點建設(shè)，切實提高新時代新發(fā)展階段城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。
記者：養(yǎng)老服務(wù)一直是社會關(guān)注的重中之重,。未來五年，民政部將著力全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平,，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐,。作為地方民政部門，在當前和今后一段時期,，將有哪些重要舉措,？
何凌超：杭州現(xiàn)有180多萬老年人，我們立足“家門口”幸福養(yǎng)老的杭州特點,，加快建設(shè)頤養(yǎng)社區(qū),，推動康養(yǎng)一體化,，構(gòu)建形成開放融合的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局?；攫B(yǎng)老普遍惠及,，讓家門口養(yǎng)老觸手可及。健全家庭養(yǎng)老支持政策,，大力推進在家照護,，發(fā)展面向廣大老年人家庭的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，探索形成“養(yǎng)聯(lián)體”“養(yǎng)共體”等城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源聯(lián)動模式,。服務(wù)對接更加精準,，讓養(yǎng)老服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。健全以評估為基礎(chǔ),、自主選擇為核心,、咨詢服務(wù)為保障的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機制，到2022年全市敬老院改造提升全部達到二級養(yǎng)老機構(gòu)等級,。加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合,，到2025年建成100個康養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)由生活照料為主向?qū)I(yè)康復照護轉(zhuǎn)變,。數(shù)字賦能讓服務(wù)手段迭代變革,。加快智慧養(yǎng)老技術(shù)、設(shè)備及應(yīng)用場景的研發(fā),，構(gòu)建形成綜合監(jiān)管,、信用監(jiān)管、行業(yè)自律互為支撐的監(jiān)管體系,，讓老年人共享智慧城市新生活,。
張少軒：貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)的目標任務(wù),，積極發(fā)揮服務(wù)首都,、聯(lián)動雄安作用，大力推動康養(yǎng)項目建設(shè),，在保定全域發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，推動養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治行動,，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，每個縣（市、區(qū)）至少打造1家消防安全示范單位,。
呂德祥：家家有老人,，人人都會老。接下來,，濱州市民政局將實施好“三增一盤一提升”：一是設(shè)施增量,?？h級以失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋；街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)街道全覆蓋,；社區(qū)級為老服務(wù)場所總量實現(xiàn)翻番,；機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)不低于全市戶籍老年人口的3%。二是功能增效,。提高護理型床位占比不低于55%,。開發(fā)市級智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，打造省會經(jīng)濟圈養(yǎng)老院物資配送中心,。三是品牌增值。深化“孝和之濱·安養(yǎng)之州”品牌影響力,，支持各類養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織運營社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施,，探索失能失智老年人家庭照護喘息服務(wù)，試點“物業(yè)+養(yǎng)老”模式等,。四是市場盤活,。推動養(yǎng)老與其他行業(yè)融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū),。五是隊伍提升,。探索建立養(yǎng)老護理員崗位補貼或激勵性津貼制度，打造養(yǎng)老護理員專業(yè)培訓基地,。
楊振軍：“十四五”期間,，定西市力爭到2021年底，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋,，80%以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,；到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋,。加快推進適老公共設(shè)施改造,，力爭通過五年努力，實現(xiàn)60%的城市社區(qū)建成老年宜居社區(qū),。加快推進農(nóng)村社會福利服務(wù)中心整合改造,，確保在2021年底前對已建成的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)全部啟動運營。調(diào)動社會力量參與,，提高公共服務(wù)均等化水平,。充分依托定西中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院,、療養(yǎng)院,，到2035年，每個縣區(qū)培育1-2家品牌居家養(yǎng)老社會服務(wù)組織,，為社會提供3000個以上就業(yè)崗位,。
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