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“未老儲(chǔ)備時(shí)間，老了享受服務(wù)”，近年來,，“時(shí)間銀行”這一新型互助養(yǎng)老概念正在全國多地實(shí)踐。全國政協(xié)委員,、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇也關(guān)注到了這一模式,，在今年全國兩會(huì)中，她將提交提案,，呼吁加強(qiáng)“時(shí)間銀行”國家頂層設(shè)計(jì),，開發(fā)老齡人力資源完善養(yǎng)老體系。

南都記者了解到,，所謂“時(shí)間銀行”即把養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間存起來,，包括低齡老年人在內(nèi)的志愿者為高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，記錄儲(chǔ)存其“服務(wù)時(shí)間”,，當(dāng)志愿者年老時(shí),，即可提取“服務(wù)時(shí)間”兌換養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)成果的延期支付,。

目前這一模式在南寧,、長沙、南京等多地都有試點(diǎn),，2019年3月民政部將其納入居家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍,。

在劉紅宇看來，我國雖然已經(jīng)初步建成了以“居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，卻仍存在保障機(jī)制不完善,、有效服務(wù)供給不足,、養(yǎng)老業(yè)態(tài)單一、老齡人力資源利用率低等問題,?！啊畷r(shí)間銀行’這一養(yǎng)老模式既能低成本解決部分養(yǎng)老的剛需,，又能提升養(yǎng)老過程中的幸福指數(shù)，可以成為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的有效補(bǔ)充,?！?/p>

不過她也指出，目前“時(shí)間銀行”制度難以推廣的原因在于其缺乏國家頂層設(shè)計(jì),，面臨諸多地方層面難以解決的問題,。

根據(jù)她的調(diào)查，在目前的試點(diǎn)中志愿者存入的“服務(wù)時(shí)間”可能因?yàn)檫\(yùn)營主體變更,、領(lǐng)導(dǎo)更換等原因成為“空頭支票”而無法兌現(xiàn),，另外，由于不同地區(qū)運(yùn)營條塊的分割,，志愿者存入的“服務(wù)時(shí)間”也無法跨地域通存通兌,。

同時(shí)，目前試點(diǎn)中各地的“時(shí)間銀行”管理,、運(yùn)營,、服務(wù)規(guī)定千差萬別，對(duì)于不同的勞動(dòng)強(qiáng)度與技術(shù)含量的“服務(wù)時(shí)間”的計(jì)量和換算幾乎沒有規(guī)定,，無法體現(xiàn)勞動(dòng)內(nèi)在價(jià)值，難以激發(fā)志愿者的積極性,；加之缺少科技賦能和專業(yè)運(yùn)營管理,，運(yùn)行效率不高。

部分試點(diǎn)中的“時(shí)間銀行”因志愿者隊(duì)伍規(guī)模小,、人員不穩(wěn)定,、缺乏專業(yè)技能人士參與，目前僅能提供少量簡單的基礎(chǔ)性服務(wù),，難以滿足養(yǎng)老需求,，還可能導(dǎo)致“服務(wù)時(shí)間”存多于取，未來存在集中擠兌風(fēng)險(xiǎn),。

因此,，劉紅宇建議在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“時(shí)間銀行”的運(yùn)營,、管理,、服務(wù)時(shí)間計(jì)量及換算、評(píng)價(jià)監(jiān)督等多個(gè)方面編制統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),；建設(shè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái),，為全國通存通兌提供基礎(chǔ)，方便“候鳥式養(yǎng)老”和異地兌付,。

為保證“時(shí)間銀行”正常運(yùn)行,，避免因無法滿足服務(wù)需求出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn),，她建議嘗試設(shè)立信用對(duì)付兜底機(jī)制，由國家設(shè)立專項(xiàng)基金,，必要時(shí)通過購買服務(wù)為“時(shí)間銀行”兌付兜底,，保證“時(shí)間銀行”的兌付信用。

在中共中央的“十四五”規(guī)劃中,，“積極開發(fā)老齡人力資源”,、“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”、“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略,。

在劉紅宇看來,，“時(shí)間銀行”契合了“十四五”規(guī)劃中的相關(guān)要求，在減少國家養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān),、緩解家庭養(yǎng)老壓力,、激活老齡人力資源、完善養(yǎng)老體系,、減輕養(yǎng)老后顧之憂促進(jìn)消費(fèi)等方面擁有巨大潛力,。

 實(shí)習(xí)生但是  南都記者吳單發(fā)自北京