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社區(qū)是社會(huì)的“小細(xì)胞”,，卻蘊(yùn)藏著“大能量”,，是社會(huì)治理的重心。在今年全國(guó)兩會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國(guó)桂榮表達(dá)了她對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)。她在提案中建議,，以柔性化治理理念推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

記者：您對(duì)柔性化治理和社區(qū)微治理是怎樣理解的,，兩者之間有什么關(guān)聯(lián),？

國(guó)桂榮：柔性化治理最早出現(xiàn)在2019年政府工作報(bào)告中。與傳統(tǒng)治理理念相比,，柔性化治理旨在構(gòu)建一種多元參與,、友好合作、協(xié)同共治的治理形態(tài),。治理主體強(qiáng)調(diào)友好協(xié)商,、協(xié)同合作；參與者之間不再是單一上下縱向關(guān)系,，而是互利合作,、平等協(xié)商的多元關(guān)系,；各種交往行動(dòng)也不再是命令服從，而是互利共贏,。社區(qū)微治理則是一種將治理環(huán)節(jié)下沉到小區(qū),、院落、樓棟等微觀領(lǐng)域,，以居民個(gè)性化需求為基礎(chǔ),，通過(guò)居民“微心愿”滿足，提升居民獲得感,、幸福感和安全感的治理方式,。兩者追求的治理效果內(nèi)在本質(zhì)上非常契合，柔性化治理是社區(qū)微治理的重要手段,。

記者：在創(chuàng)新社區(qū)微治理中,，柔性化治理理念又該如何體現(xiàn)呢？

國(guó)桂榮：在我看來(lái),，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面,。

第一體現(xiàn)在用心用情，推行情感治理,。習(xí)近平總書(shū)記曾指出,，“要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心,，在組織凝聚群眾上多用力”,。在社區(qū)微治理中，要注重情感資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)用,，在社區(qū)管理者和居民之間架起情感交流的橋梁,，促進(jìn)融洽和諧關(guān)系的形成，夯實(shí)社區(qū)微治理的穩(wěn)固根基,。

第二體現(xiàn)為民主治理,，構(gòu)建基層群眾自治圈。一是充分發(fā)揮基層黨組織的自治強(qiáng)基作用,。把支部建在小區(qū),，紅旗插在樓道里。搭建“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓道黨小組-兼合式樓道黨小組”四級(jí)組織架構(gòu),，切實(shí)做到“訴求反映在樓道，問(wèn)題解決在小區(qū),，服務(wù)群眾零距離”,。二是推動(dòng)小區(qū)志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化,、專業(yè)化,、精準(zhǔn)化,。志愿服務(wù)模式從“點(diǎn)對(duì)面”向“定人”“定點(diǎn)”“定項(xiàng)”轉(zhuǎn)變，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù),。三是搭建小區(qū)事務(wù)共議共管平臺(tái),。設(shè)立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì),、業(yè)委會(huì),、物業(yè)企業(yè)、駐社區(qū)單位,、社會(huì)組織,、民警、居民代表等組成的小區(qū)事務(wù)聽(tīng)評(píng)理事會(huì),，對(duì)小區(qū)治理服務(wù)公共事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商,、民主決策，實(shí)現(xiàn)“民事民議,、民事民辦,、民事民管”。

第三則體現(xiàn)在注重為基層減負(fù),，提升社區(qū)服務(wù)水平,。切實(shí)解決社區(qū)會(huì)議多、檢查多,、考評(píng)多,、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，為工作下沉,、服務(wù)下沉,、力量下沉提供保障。建議成立“社區(qū)治理促進(jìn)會(huì)”,，吸收各社區(qū)單位為理事成員,，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式承接社區(qū)治理工作，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān),。

記者：在柔性化治理理念下實(shí)施社區(qū)微治理,，基層政府和社區(qū)應(yīng)該怎么做？

國(guó)桂榮：一方面要明確政府職能邊界,。政府過(guò)度介入會(huì)導(dǎo)致“行政吸納社會(huì)”,，使居民動(dòng)力消解；政府完全不介入會(huì)導(dǎo)致“行政拋棄社會(huì)”,，造成社區(qū)治理失序,。因此，重視政府的職能邊界，做到劃界不跨界,。從橫向上看,，該介入的即介入、不該介入的堅(jiān)決不介入,；從縱向上看,，該介入的時(shí)候介入得“恰到好處”，這是社區(qū)微治理“善治”的關(guān)鍵之一,。

另一方面要側(cè)重發(fā)揮社區(qū)“智治”的支撐作用,。這需要社區(qū)干部強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用以大數(shù)據(jù),、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù),，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)微治理。在加大投入,、推進(jìn)“智慧”小區(qū)建設(shè)中,，注重“智”和“慧”協(xié)同發(fā)展，既要利用技術(shù)提高社區(qū)治理的“智商”,，還要實(shí)實(shí)在在從社區(qū)居民實(shí)際需求出發(fā)來(lái)提高社區(qū)治理的“情商”,，為社區(qū)居民提供統(tǒng)一、簡(jiǎn)單的入口和數(shù)字化便捷生活,。