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中國青年報客戶端訊（中青報·中青網(wǎng)記者 陳鳳莉）在兩會召開的前夕,，團陜西省委書記段小龍聯(lián)系上了一位陜西的全國人大代表,，希望將一份建議帶上全國兩會,。

《關于設立政府購買社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項經(jīng)費的建議》，這是團陜西省委的集體結(jié)晶,，此前也已經(jīng)在陜西兩會提交,。而此次提交全國兩會，是因為他們想讓更多人關注這件事,。

習近平總書記指出,，“要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層,、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！彼瑫r強調(diào),，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了,，社會治理的基礎就實了,。”

在段小龍看來,，以政府為主導,，多元主體共同參與的基層社會治理模式是高效能治理的必然要求。

近年來,，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以青年為主體成員或以青年為主要服務對象的青年社會組織不斷發(fā)展壯大,，成為基層社會治理的重要力量,。2020年10月，團陜西省委成立專項課題組就相關情況進行調(diào)研,，形成了《陜西青年社會組織參與社會治理的調(diào)研報告》,。調(diào)研顯示，青年社會組織發(fā)展勢頭迅猛，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中參與度較高,。

據(jù)段小龍介紹,，目前陜西省登記在冊的社會組織31418家，青年社會組織約占70%,，在社區(qū)文化引領,、矛盾化解、服務供給,、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用,。調(diào)研顯示，青年社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在諸多問題,，集中體現(xiàn)在政府購買服務方面（青年社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金的60%來源于政府購買服務）,。一是沒有購買社會組織服務專項經(jīng)費，各地“服務群眾專項經(jīng)費”用于社區(qū)治理比例較小,，存在重硬件輕軟件現(xiàn)象,；二是購買服務經(jīng)費使用程序繁瑣，以公益為主要理念的青年社會組織運營壓力較大,；三是購買服務項目經(jīng)費分配不合理,，缺乏人力成本考量，專業(yè)社工勞動價值得不到有效體現(xiàn),。

這樣的調(diào)研結(jié)果讓段小龍深深感覺到給予青年社會組織扶持的必要性,。

在這份建議中，段小龍?zhí)岢鲆袑嵓哟笄嗄晟鐣M織的扶持力度,，設立政府購買社會組織參與社區(qū)治理專項經(jīng)費,，不斷提升青年社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的參與深度和廣度。

一是完善政府購買社會組織服務政策,。依托省級社會組織管理聯(lián)席制度,，協(xié)調(diào)省財政、省民政,、共青團,、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合出臺《購買社會組織參與社區(qū)治理實施意見》。推動將購買社會組織參與社區(qū)治理經(jīng)費列入財政專項經(jīng)費,；推動市級部門梳理購買社會組織服務事項并形成服務目錄,，指導區(qū)縣部門編制購買社會組織服務清單；推動將政府購買社會組織服務情況納入針對街辦和社區(qū)的考核體系,。

二是細化政府購買社會組織服務細則,。借鑒四川、寧夏,、甘肅等西部兄弟省份做法,，推動上述部門盡快出臺《購買社會組織參與社區(qū)治理專項經(jīng)費使用管理辦法》《社會工作服務項目資金使用管理辦法》等,。明確重點支持領域，鼓勵購買工作向與城鄉(xiāng)社區(qū)治理直接相關的項目傾斜,；明確重點購買群體,，加大向青年社會組織購買服務的力度；明確社工支出成本,，建議規(guī)定專業(yè)社工勞務費用在項目資金總額中的占比,，或單獨列支社工人員工資；明確資金管理機制,，包括資助標準,、申報評審、過程監(jiān)管等重點內(nèi)容,，特別是優(yōu)化資金撥付方式,，杜絕久拖不付、突擊支付等現(xiàn)象,。