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本報(bào)記者  蘇天真

如何為民生托底讓民心更暖？全國(guó)兩會(huì)期間,，記者專(zhuān)訪(fǎng)了來(lái)自安徽省民政廳的兩位全國(guó)人大代表,，安徽省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張冬云和副廳長(zhǎng)耿學(xué)梅,。

打造社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)基層社會(huì)治理

記者：今年1月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》,。在社區(qū)層面,，如何推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

張冬云：要進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)工作力量,，建設(shè)社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,，打造社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）社會(huì)工作站建設(shè)寫(xiě)入《“十四五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,，并設(shè)置規(guī)劃指標(biāo),。同時(shí)，由民政部會(huì)同財(cái)政部等部委,，總結(jié)相關(guān)省份經(jīng)驗(yàn)做法,，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)文件，明確任務(wù)目標(biāo),、工作路徑,、經(jīng)費(fèi)保障等具體內(nèi)容，將社會(huì)工作站服務(wù)項(xiàng)目等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,。通過(guò)打造社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái),，有效整合資源，在孤老殘幼主動(dòng)關(guān)愛(ài),、社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)方式、擴(kuò)大服務(wù)供給,，助力基層社會(huì)治理,。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

記者：面對(duì)人口老齡化,，下一步應(yīng)在哪方面著力,，從而推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展？

張冬云：當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)工作尚沒(méi)有形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展保障體系,，需要在下一步的發(fā)展進(jìn)程中,，要健全支持體系，推動(dòng)健康有序發(fā)展,。建議貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的部署要求,，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的目標(biāo),，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持體系,，從法律政策、組織領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)機(jī)制等方面加大保障力度,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法律政策體系,。一方面,，建議盡快啟動(dòng)國(guó)家層面養(yǎng)老服務(wù)立法程序，進(jìn)一步厘清政府,、家庭,、社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任，明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和部門(mén)職責(zé),，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素保障和強(qiáng)制性規(guī)定,。另一方面，整合現(xiàn)行各類(lèi)政策文件,，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要,，明晰我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基本概念、體系架構(gòu),、發(fā)展路徑和保障措施,，與立法內(nèi)容相銜接，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律政策體系的“四梁八柱”,。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。建議進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)部委職責(zé)分工，推動(dòng)形成合力,。提高養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議規(guī)格,，更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌調(diào)度作用。此外,，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國(guó)務(wù)院大督查和對(duì)地方黨委政府考核內(nèi)容,。

三是建立養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支出機(jī)制。建議財(cái)政部門(mén)研究測(cè)算當(dāng)前中央財(cái)政,、中央彩票公益金,、中央預(yù)算內(nèi)投資等用于養(yǎng)老服務(wù)支出的總額,，整合相關(guān)資金項(xiàng)目，探索建立合理的國(guó)家財(cái)政性養(yǎng)老服務(wù)支出機(jī)制,，明確剛性支出比例,，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要。

四是健全養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)支持體系,。建議加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)論證和試點(diǎn)步伐,，在已開(kāi)展兩批全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、提高統(tǒng)籌層級(jí)、完善實(shí)施方案,，明確籌資對(duì)象,、籌資機(jī)制、支付對(duì)象和支付標(biāo)準(zhǔn)等,，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全面建立,，保障失能半失能老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需支出。建議探索降低商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻,，合理設(shè)置險(xiǎn)種,，發(fā)揮商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

貫徹落實(shí)好未成年人保護(hù)法

記者：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將自今年6月1日起正式實(shí)施,。關(guān)于未成年人保護(hù)工作,，您有哪些建議？

張冬云：建議從國(guó)家層面成立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央有關(guān)部委和地方開(kāi)展未成年人保護(hù)工作,，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。將未成年人保護(hù)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)績(jī)效考核以及平安建設(shè)考核內(nèi)容,。建立未成年人保護(hù)工作表彰制度,，設(shè)立未成年人保護(hù)工作專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，為法律的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障,。

同時(shí),，在國(guó)家層面，圍繞臨時(shí)監(jiān)護(hù),、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù),、監(jiān)護(hù)監(jiān)督與指導(dǎo)、委托照護(hù)等方面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn),，逐步構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為主體,、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的未成年人監(jiān)護(hù)制度。拓展兒童福利覆蓋面,，對(duì)困境兒童中的重殘,、重病兒童，參照事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。

加強(qiáng)市,、縣民政部門(mén)執(zhí)法力量建設(shè),，破解監(jiān)護(hù)監(jiān)督難題。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)工作站,，統(tǒng)籌資源做好未成年人保護(hù)工作,。建立村（居）兒童主任工作補(bǔ)貼制度。將未成年人保護(hù)法納入“十四五”時(shí)期普法重點(diǎn),，提升基層工作人員依法行政的能力和水平,。

社會(huì)救助領(lǐng)域立法進(jìn)程要加快

記者：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好困難群體兜底保障,，社會(huì)救助領(lǐng)域需要怎樣的法治保障,？

耿學(xué)梅：目前我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域，僅有國(guó)務(wù)院2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》,，這是我國(guó)第一部社會(huì)救助方面的行政法規(guī),，內(nèi)容涉及最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)救助制度,，在整個(gè)社會(huì)保障體系中扮演著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度角色,。但這并不代表這一制度已經(jīng)成熟，必須通過(guò)立法加以規(guī)范,。2020年4月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》指出：“加快推進(jìn)社會(huì)救助立法”,。制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助法是十分必要且緊迫的任務(wù),。

建議按照“保基本,、兜底線(xiàn),、救急難、可持續(xù)”的總體思路,，以統(tǒng)籌救助資源,、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力,、嚴(yán)守法律紅線(xiàn)為重點(diǎn),，加快制定社會(huì)救助法,，加快推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化,，為健全社會(huì)救助體系,、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、兜底保障脫貧攻堅(jiān),、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力法律支撐,。

創(chuàng)新手段，支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能

記者：黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，強(qiáng)調(diào)“支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能”,。應(yīng)該如何支持？

耿學(xué)梅：滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求,，不僅要履行政府基本養(yǎng)老公共服務(wù)的供給責(zé)任,，更重要也更基礎(chǔ)的是必須夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。當(dāng)前,，對(duì)家庭養(yǎng)老的支持工作尚處于地方探索階段。在頂層制度設(shè)計(jì)上,，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位尚未得到充分彰顯,，資金、項(xiàng)目對(duì)家庭養(yǎng)老領(lǐng)域的支持力度也未體現(xiàn)過(guò)多的傾斜,，支持方式也有待進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新,。有幾個(gè)領(lǐng)域可以加大支持力度。

一是推行“家庭照護(hù)床位”,。聚焦失能半失能老年人照護(hù)需求,，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向家庭延伸，逐步總結(jié)部分地區(qū)先行經(jīng)驗(yàn),，在床位界定,、服務(wù)流程、監(jiān)管上逐步形成規(guī)范,?！凹彝フ兆o(hù)床位”應(yīng)同等或高于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)老年人就近就便享受居家照護(hù),，既滿(mǎn)足了老年人的實(shí)際需求,，又節(jié)約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基建投資成本。

二是探索“代際親情住宅”,。目前,，部分省出臺(tái)政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“代際親情住宅”,，鼓勵(lì)子女與老年人就近居住,，實(shí)現(xiàn)“一碗湯”的親情居住距離,。但在實(shí)際推行中，當(dāng)前的“代際親情住宅”僅為鼓勵(lì)性政策,，缺少真金白銀的落地支持措施,。建議通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)子女與父母就近居?。☉?yīng)以居住距離界定,，如以1公里距離為準(zhǔn)等）的給予購(gòu)房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)子女與老人就近居住,，方便探視照料,。

三是擴(kuò)大家庭適老化改造補(bǔ)貼范圍。調(diào)整政策導(dǎo)向,，將適老化改造對(duì)象范圍的界定,，由當(dāng)前僅以經(jīng)濟(jì)困難為標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)狀況與身體狀況相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn),，聚焦失能剛需老人,，擴(kuò)大政策惠及面。同時(shí),，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況,、身體能力狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，給予階梯式差異化補(bǔ)貼,，引領(lǐng)適老化改造消費(fèi),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。