在法治軌道上推動慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠 ——專訪十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員,、中華慈善總會會長宮蒲光
2021年全國兩會即將拉開帷幕,，來自全國各地、各行各業(yè)的代表委員們齊聚北京,，共商國是,。在距離慈善法正式出臺即將滿五年之際，慈善事業(yè)吸引了眾多代表委員和社會公眾的目光,。近五年來,，慈善事業(yè)發(fā)展取得了什么樣的成就？在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用,？未來的慈善事業(yè)如何在法治軌道上行穩(wěn)致遠,？記者就慈善相關問題專訪了十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員、民政部原副部長,、中華慈善總會會長宮蒲光,。
宮蒲光指出，我國慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立,，慈善社會組織體系初具規(guī)模,，慈善服務監(jiān)管體系初步形成,，慈善事業(yè)呈現出法治化、多元化,、組織化,、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢,，不僅極大推動了慈善事業(yè)健康發(fā)展,，也有力促進了國家治理體系和治理能力現代化的進程。
慈善事業(yè)發(fā)展成就斐然
記者：2016年,，慈善法出臺,，我國公益慈善行業(yè)有了根本大法。在慈善法的推動下,，近五年來我國慈善事業(yè)取得了什么樣的成就,？
宮蒲光：慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國社會多層次保障體系的重要組成部分,，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充,，是實現社會第三次分配的關鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現,，在消除貧困,、促進社會和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要力量,。
五年來,，慈善法治化建設取得長足進步。繼慈善法頒布后,，2017年我國修訂了紅十字會法,、頒布實施了《志愿服務條例》。在配套制度建設,、加強監(jiān)管規(guī)范慈善行為,、激勵優(yōu)惠政策等方面出臺、修訂了一系列規(guī)章制度,，發(fā)揮了重要作用,。
五年來，慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴大,。全國依法登記,、認定的慈善組織從2016年的629個增長到2020年底的8076個。其中具有公開募捐資格的慈善組織3142個,，備案公開募捐方案20211件,；備案慈善信托465單，財產總規(guī)模超過32億元,。截至2020年8月,，全國注冊志愿者超過1.81億人,，發(fā)布志愿服務項目超過390萬個，記錄志愿服務時間超過24.2億小時,。
五年來,，互聯網慈善蔚然成風。人人公益,、隨手公益,、指尖公益漸成潮流。根據民政部數據,，2019年,，全國共有108.76億人次點擊、關注和參與互聯網慈善活動,。2020年,，僅騰訊99公益日網上互動人次就高達18.99億，5780萬人次捐出善款23.2億元,?？梢哉f，互聯網慈善有力促進了全民慈善的風尚,，慈善組織的活力和線上的愛心善意被進一步激發(fā),。
五年來，慈善文化氛圍日漸濃厚,。民政部等有關部門和有關地方人民政府連續(xù)五年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動,，連續(xù)開展11屆中華慈善獎評選表彰活動，連續(xù)舉辦8屆中國公益慈善項目交流展示會,。通過慈善論壇、慈善榜單,、慈善博物館等,，社會公眾慈善意識不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚,。
記者：從1998年長江流域特大洪水到2008年汶川特大地震,，再到2020年新冠肺炎疫情，每當國家重大突發(fā)公共事件發(fā)生,，都是對慈善事業(yè)的一次大考,。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，慈善事業(yè)暴露了哪些不足和短板,？取得了哪些成就,？
宮蒲光：面對疫情大考，全國各級各類慈善組織還是缺少足夠的經驗和應對能力,，暴露出一些明顯的短板和不足,，如機制不全,、能力不夠、信息不靈,、應對不力等,。究其原因，主要是慈善組織自身能力建設有欠缺,，內部治理結構和運行管理不規(guī)范,，從業(yè)人員法律意識、職業(yè)素養(yǎng)不夠,，慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成,。如一些小微慈善組織，特別是面向老年人,、殘疾人,、婦女兒童、社區(qū)等提供服務的機構,，籌款能力較弱,，獲得的支持不足，面臨很大的生存壓力,?？傊壬平M織發(fā)展與公眾期待不相適應,，距離治理體系和治理能力現代化的要求還有較大差距,，需要引起高度重視。
雖然暴露出不少問題,，但在抗擊新冠肺炎疫情中,，慈善事業(yè)依舊發(fā)揮了重要作用。疫情發(fā)生后,，據不完全統(tǒng)計,，全國共有5289個慈善組織、紅十字會開展了慈善募捐,，累計籌集捐贈資金396.27億元,、捐贈物資10.9億件。在疫情穩(wěn)定之后,，社會組織積極助力全面恢復生產生活秩序,。同時，積極參與全球抗疫行動,，活動范圍覆蓋100余個國家,。
在新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)凝聚了全社會的愛心善意,，展現了強大的社會資源動員整合能力,，成為應對重大災難,、兜牢民生底線不可忽視的重要社會力量。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上,，一批來自社會組織領域的集體和個人獲得表彰,，這也見證了慈善事業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情中的重要作用。
以良法善治推進慈善事業(yè)法治化進程
記者：當前,，民法典對公益慈善活動進行了細致,、明確的指導和規(guī)定，對慈善事業(yè)發(fā)展產生重要影響,。未來,，如何進一步落實民法典和慈善法，提升慈善事業(yè)法治化水平,？
宮蒲光：推進慈善事業(yè)發(fā)展,，要堅持法治思維。2020年,，全國人大專門安排了慈善法執(zhí)法檢查,，報告經全國人大常委會審議通過，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強勁東風,，也是乘勢而上,、加快發(fā)展的難得契機。
應以全面貫徹落實民法典,、慈善法為抓手,，廣泛開展普法宣傳和教育引導活動，進一步增強各級政府,、慈善組織和社會公眾知法,、懂法、守法的意識,，努力形成依法治善,、依法行善、依法促善良好局面,，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動慈善工作,、評判是非標準的準繩,，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極促進慈善事業(yè)法治化進程,。
全國人大對慈善法執(zhí)法檢查報告建議相關部門盡快完善配套法規(guī),，這也是慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。積極推進慈善領域配套制度建設,，既要保障慈善組織的合法權益,，也要明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導,、管理、規(guī)范,、監(jiān)督角色,，優(yōu)化監(jiān)管方式，調動慈善組織積極性,。
在國家重大突發(fā)公共事件中,，慈善組織發(fā)揮重要作用。建議在突發(fā)事件應對法修訂中,，建立慈善力量參與應急的機制,，明確政府引導慈善力量應對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確慈善組織,、志愿服務,、社會工作等參與突發(fā)事件應對的法律地位、參與責任,、動員機制,、保障激勵等規(guī)定，充分發(fā)揮慈善力量的作用,。
慈善法實施以來,，對促進我國慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用,。但現在面臨立法時未涉及的新情況、新問題,，全國人大對慈善法執(zhí)法檢查報告建議“適時修改慈善法”,。通過修訂慈善法，適應新的形勢,，更好地促進新時代慈善事業(yè)又好又快高質量發(fā)展,，進一步凸顯慈善事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的地位和作用。
以互聯網慈善為例,，建議慈善法修訂時系統(tǒng)規(guī)范網絡慈善的定義邊界,、募捐辦法、法律責任,，明確互聯網募捐平臺的法定職責,、個人求助的條件和義務，加強平臺責任,、審查甄別,、信息公開、風險提示和責任追溯，規(guī)范網絡個人求助行為,。
同時,，進一步拓寬法律規(guī)制范圍，積極研究社會生活各個領域慈善活動的特點規(guī)律,，并納入慈善法予以規(guī)范,，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、個人行善等活動納入法律規(guī)范,，積極引導,。此外，建議進一步充實完善慈善法相關內容,，將鼓勵專業(yè)社會工作和志愿服務納入慈善法,，推動慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務融合發(fā)展,。
加大激勵力度推動慈善事業(yè)發(fā)展進程
記者：慈善事業(yè)是一項以愛心為基礎的全民事業(yè),。您認為，在法治保障下,，應當如何加大對慈善事業(yè)的保障,、激勵力度，切實為慈善事業(yè)發(fā)展保駕護航,？
宮蒲光：社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進的兩條腿,，缺一不可。我國慈善事業(yè)發(fā)展離不開國家政策的激勵,，過去,、現在如此，今后仍然如此,。
建議全面落實慈善法第九十一條“國家建立慈善表彰制度”,，加大對慈善捐贈者的精神鼓勵，對慈善捐贈突出貢獻者予以大張旗鼓的宣傳表彰,。建議以國務院名義每隔三年召開一次“中華慈善大會”,，對慈善捐贈和慈善項目實施業(yè)績突出者給予國家獎勵。
在突發(fā)事件應對法修訂中,，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發(fā)事件應對的保障激勵和必要的財政支持,，明確突發(fā)事件中的相關免稅條款。
在稅收優(yōu)惠方面,，建議加大稅前抵扣力度,。根據當前我國經濟社會發(fā)展水平，提高慈善捐贈的所得稅稅前抵扣比例,。要將實物、不動產、有價證券,、股權,、知識產權等非貨幣捐贈納入稅前抵扣范圍，相應地在房產稅,、車船稅,、土地使用稅等方面制定慈善捐贈優(yōu)惠政策。在加大政策激勵力度的同時,，強化監(jiān)管,，防范稅收優(yōu)惠被濫用。
記者：如今,，慈善事業(yè)發(fā)展對慈善組織提出了更高的要求,。實踐中，慈善組織應當提升哪些方面的能力,，以更好地推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展,？
宮蒲光：慈善組織是推動慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體。發(fā)展現代慈善事業(yè),，“打鐵還需自身硬”,，需要著力加強各級各類慈善組織自身建設，打造一批具有良好社會聲望,、突出專業(yè)能力,、完善治理結構、合理梯次分工的現代慈善組織,。
慈善組織要發(fā)展,，人才是關鍵。建議加強慈善人才隊伍建設,，探索各類院校與行業(yè)組織,、慈善機構、科研院所等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系,，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力,。
如今,，互聯網慈善發(fā)展得如火如荼。建議依托區(qū)塊鏈,、云計算,、大數據等現代技術力量，積極推進慈善行業(yè)信息平臺建設,，更好地實現慈善業(yè)務管理的現代化,、科學化、規(guī)范化、透明化,，推動互聯網慈善更加便捷,、更加健康、更加符合民意,。
立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,。慈善事業(yè)是一項崇高而偉大的事業(yè),，也是一項常做常新、永無止境的事業(yè),?？梢灶A料，在全面建成小康社會新的歷史起點上,，在黨和政府的堅強領導下,，通過全社會的共同努力，我國慈善事業(yè)一定能夠又好又快地高質量發(fā)展,。
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