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徐家良

合法社會組織是根據(jù)國家法律法規(guī)在縣級以上民政部門注冊登記,，在社會中有序開展互益或公益活動的非營利法人。它們具有非營利性,、非行政性和自治性等屬性,，以社會團體、基金會,、社會服務(wù)機構(gòu)為組織形式,，有較明確的社會事務(wù)和公共事務(wù)的組織使命，依法依規(guī)推進國家發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。而非法社會組織則是未經(jīng)縣級以上民政部門注冊登記但活躍在社會上的一類“機構(gòu)”,，表面上似乎與合法社會組織相一致，表現(xiàn)出某種程度上的“互益性”或“公益性”,，實則多是以此為噱頭,，利用具有迷惑性的身份去欺騙公眾，謀取私利,。非法社會組織大多漠視國家法律規(guī)范和基本道德約束,，僅聽從其內(nèi)部核心成員指令，以實現(xiàn)核心成員的個人利益為導(dǎo)向開展非法活動,，侵害其他社會成員的合法權(quán)益,，破壞社會和諧穩(wěn)定。

2021年3月,，民政部,、中央宣傳部、中央政法委等18個部門聯(lián)合召開進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議,，部署開展為期3個半月的進一步打擊整治非法社會組織專項行動,。同步，民政部,、中共中央紀(jì)委機關(guān),、中央組織部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，要求各有關(guān)部門多措并舉,，最大限度擠壓非法社會組織生存和活動空間,，凈化合法社會組織發(fā)展環(huán)境，從而更好地推動合法社會組織發(fā)揮積極作用,。此次專項行動規(guī)模之大,、國家重視程度之高為近年所罕有,。之所以如此迫切地鏟除非法社會組織滋生土壤，根本原因在于非法社會組織的存在已嚴(yán)重污染合法社會組織的生存環(huán)境,，如任由其發(fā)展,，將威脅我國來之不易的社會建設(shè)成果。

非法社會組織對社會組織合法權(quán)益的損害,，主要是損害聲譽,、資源侵占和牽連責(zé)任三方面。

非法社會組織以假亂真,，造成合法社會組織聲譽受損

相當(dāng)一部分非法社會組織使用與合法社會組織高度相似的名稱,，故意混淆與合法社會組織之間的界限，對合法社會組織聲譽造成直接侵害,。以2021年民政部公布的第一批涉嫌非法社會組織名單為例,，其中“中國志愿者協(xié)會”與合法的中華志愿者協(xié)會及中國青年志愿者協(xié)會高度相似，破壞了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域社會組織的公眾好感度和美譽度,，其影響可能波及志愿服務(wù)事業(yè)整體公信力,。又如同被列入該名單的“中國黨史研究會”，與中共中央黨史和文獻研究院主管的中國中共黨史人物研究會及中國中共黨史學(xué)會極易產(chǎn)生混淆,，一般社會公眾不借助正規(guī)查詢渠道根本無法識別,，甚至在非法社會組織名單公布后還有公眾以為是老牌黨史學(xué)會遭到了處罰,。2021年民政部第二批涉嫌非法社會組織名單中同樣有此情況,，如中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會與名單中的“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進協(xié)會”僅有一字之差，各自也有官網(wǎng)和協(xié)會信息介紹,，仿佛二者具有一定聯(lián)系,，但實際上前者是成立于2006年1月的全國性社會團體，由國家發(fā)展和改革委員會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位,；后者則沒有相關(guān)注冊登記信息,。上述事例中的合法與非法社會組織猶如“李逵”和“李鬼”一般，同時出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中,，非法社會組織利用合法社會組織騙取利益和“聲望”,，侵蝕合法社會組織的社會聲譽，影響合法社會組織的正常運轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮,。

更為嚴(yán)重的是,，非法社會組織還可能破壞黨政國家機關(guān)的聲譽，損害黨政國家機關(guān)的權(quán)威,。非法社會組織為塑造較高的社會公信力形象,，騙取廣大人民群眾的關(guān)注和信任，有時會故意選擇冠以“中國”“中華”“國家”“中央”“國民”等字樣的名稱,，比如近期公布的非法社會組織名單中的國家健康醫(yī)養(yǎng)委員會,、中央工美聯(lián)合會和國民健康服務(wù)業(yè)發(fā)展研究院等,，皆裝扮為貌似有國家背書的全國性社會組織，其中有一家名為“中國質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員會”的機構(gòu),，名稱與作為國家機關(guān)的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會高度相似,，具有較強的欺騙性和誤導(dǎo)性。這類非法社會組織的存在,，對黨政國家機關(guān)的聲譽和權(quán)威造成負(fù)面影響,，同時也直接或間接影響著合法社會組織的聲譽，不利于合法社會組織開展業(yè)務(wù)活動,。

非法社會組織巧取豪奪,，侵占合法社會組織運轉(zhuǎn)資源

國家和社會中的各類型資源本來就非常稀缺，許多合法社會組織需要借助多種渠道籌集社會資源,，從而保證組織的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。合法社會組織并不會以募集資源為目標(biāo)，募集資源只是達(dá)成互益或公益目的的必要手段,，其終極目標(biāo)仍然是回應(yīng)國家發(fā)展需求和社會民眾訴求,。相比之下，非法社會組織則是“掛羊頭賣狗肉”,，雖然表面上同樣基于公益或互益目的成立,，但實際上這些組織經(jīng)由不同渠道獲得資源之后通常都是為己所用，對國家和社會無法產(chǎn)生任何貢獻,。更關(guān)鍵的是,，由于他們分割了相當(dāng)一部分有限社會資源，導(dǎo)致合法社會組織所處資源環(huán)境日益局促,，影響了合法社會組織的生存發(fā)展,。

非法社會組織搶占資源的方式通常伴隨著不少騙局，這些欺騙手段對于合法社會組織獲取資源產(chǎn)生直接影響,。如近年來一些非法社會組織以“低會費,、高回報”為誘餌，許諾會員在交納“入會費”參與“精準(zhǔn)扶貧”等所謂公益項目之后,，可作為國家建設(shè)的“有功人士”獲得高額補貼,。這類騙局直接導(dǎo)致部分合法社會組織在收取會費時因不能提供“同等回報”而遭遇相當(dāng)大的困難。此外,，部分非法社會組織將自己偽裝成全國性機構(gòu),，在多地開展類型多樣的活動，導(dǎo)致不明真相的群眾在選擇支持對象時往往優(yōu)先考慮這類“國字頭”組織,，而忽視地方性合法社會組織,，導(dǎo)致后者的活動空間和資金來源渠道被擠壓。

誤與非法社會組織合作,，導(dǎo)致合法社會組織承擔(dān)不利后果

合法社會組織在開展活動過程中,，出于擴大活動規(guī)模,、補充人力資源或提升社會影響力等方面的需要，有時會選擇與其他社會組織聯(lián)合運作,，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動的雙贏效果,，從而更好地達(dá)成活動目的。但在選擇具體合作對象的過程中,，合法社會組織面對類型林立,、領(lǐng)域復(fù)雜的各類組織難以做出抉擇，多數(shù)情況下會偏向于挑選一些名稱或組織架構(gòu)上看似有一定專業(yè)性和影響力的社會組織,。非法社會組織正是利用這一點,，精心包裝“名稱”，盡可能突顯“專業(yè)性”“權(quán)威性”以及“社會影響力”,，有的還刻意模仿國家機關(guān)體系,，以“委員會”“發(fā)展局”“中心”等類似機關(guān)和事業(yè)單位的名稱開展活動，給合法社會組織投放“煙霧彈”,。一些警惕意識不強,、辨識能力有限的合法社會組織很容易“中招”或“上當(dāng)”，選擇錯誤的合作對象,，導(dǎo)致日后受到非法社會組織的負(fù)面影響波及,，承擔(dān)非法社會組織違法所產(chǎn)生的連帶責(zé)任，甚至在無意中直接或間接地參與違法犯罪活動,。

總之,，非法社會組織對合法社會組織聲譽、利益和合法權(quán)益的損害已經(jīng)是一個不爭的事實,，中央果斷采取打擊整治非法社會組織的行動是對合法社會組織發(fā)展的必要保障,，也是推進社會穩(wěn)定與社會和諧的應(yīng)時之策,，更是維護國家長治久安的關(guān)鍵性戰(zhàn)略之舉,，將助推合法社會組織在國家治理和社會治理中更好地發(fā)揮積極作用。

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授,、上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任）