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徐家良

合法社會(huì)組織是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)在縣級(jí)以上民政部門注冊(cè)登記,，在社會(huì)中有序開(kāi)展互益或公益活動(dòng)的非營(yíng)利法人,。它們具有非營(yíng)利性、非行政性和自治性等屬性，以社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式,，有較明確的社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的組織使命,，依法依規(guī)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而非法社會(huì)組織則是未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門注冊(cè)登記但活躍在社會(huì)上的一類“機(jī)構(gòu)”,，表面上似乎與合法社會(huì)組織相一致,，表現(xiàn)出某種程度上的“互益性”或“公益性”，實(shí)則多是以此為噱頭,，利用具有迷惑性的身份去欺騙公眾,，謀取私利。非法社會(huì)組織大多漠視國(guó)家法律規(guī)范和基本道德約束,，僅聽(tīng)從其內(nèi)部核心成員指令,，以實(shí)現(xiàn)核心成員的個(gè)人利益為導(dǎo)向開(kāi)展非法活動(dòng)，侵害其他社會(huì)成員的合法權(quán)益,，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2021年3月,，民政部,、中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門聯(lián)合召開(kāi)進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議,，部署開(kāi)展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),。同步，民政部,、中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān),、中央組織部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》,，要求各有關(guān)部門多措并舉，最大限度擠壓非法社會(huì)組織生存和活動(dòng)空間,，凈化合法社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,，從而更好地推動(dòng)合法社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。此次專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)模之大,、國(guó)家重視程度之高為近年所罕有,。之所以如此迫切地鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，根本原因在于非法社會(huì)組織的存在已嚴(yán)重污染合法社會(huì)組織的生存環(huán)境,，如任由其發(fā)展,，將威脅我國(guó)來(lái)之不易的社會(huì)建設(shè)成果。

非法社會(huì)組織對(duì)社會(huì)組織合法權(quán)益的損害,，主要是損害聲譽(yù),、資源侵占和牽連責(zé)任三方面。

非法社會(huì)組織以假亂真,，造成合法社會(huì)組織聲譽(yù)受損

相當(dāng)一部分非法社會(huì)組織使用與合法社會(huì)組織高度相似的名稱,，故意混淆與合法社會(huì)組織之間的界限，對(duì)合法社會(huì)組織聲譽(yù)造成直接侵害,。以2021年民政部公布的第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單為例,，其中“中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)”與合法的中華志愿者協(xié)會(huì)及中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)高度相似，破壞了我國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的公眾好感度和美譽(yù)度,，其影響可能波及志愿服務(wù)事業(yè)整體公信力,。又如同被列入該名單的“中國(guó)黨史研究會(huì)”，與中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院主管的中國(guó)中共黨史人物研究會(huì)及中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)極易產(chǎn)生混淆,，一般社會(huì)公眾不借助正規(guī)查詢渠道根本無(wú)法識(shí)別,，甚至在非法社會(huì)組織名單公布后還有公眾以為是老牌黨史學(xué)會(huì)遭到了處罰。2021年民政部第二批涉嫌非法社會(huì)組織名單中同樣有此情況,，如中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)與名單中的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)”僅有一字之差,，各自也有官網(wǎng)和協(xié)會(huì)信息介紹，仿佛二者具有一定聯(lián)系,，但實(shí)際上前者是成立于2006年1月的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體,，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位；后者則沒(méi)有相關(guān)注冊(cè)登記信息,。上述事例中的合法與非法社會(huì)組織猶如“李逵”和“李鬼”一般,，同時(shí)出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中，非法社會(huì)組織利用合法社會(huì)組織騙取利益和“聲望”,，侵蝕合法社會(huì)組織的社會(huì)聲譽(yù),，影響合法社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮。

更為嚴(yán)重的是，非法社會(huì)組織還可能破壞黨政國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù),，損害黨政國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威,。非法社會(huì)組織為塑造較高的社會(huì)公信力形象，騙取廣大人民群眾的關(guān)注和信任,，有時(shí)會(huì)故意選擇冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“中央”“國(guó)民”等字樣的名稱,，比如近期公布的非法社會(huì)組織名單中的國(guó)家健康醫(yī)養(yǎng)委員會(huì)、中央工美聯(lián)合會(huì)和國(guó)民健康服務(wù)業(yè)發(fā)展研究院等,，皆裝扮為貌似有國(guó)家背書的全國(guó)性社會(huì)組織,，其中有一家名為“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，名稱與作為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)高度相似,，具有較強(qiáng)的欺騙性和誤導(dǎo)性,。這類非法社會(huì)組織的存在，對(duì)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和權(quán)威造成負(fù)面影響,，同時(shí)也直接或間接影響著合法社會(huì)組織的聲譽(yù),，不利于合法社會(huì)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

非法社會(huì)組織巧取豪奪,，侵占合法社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資源

國(guó)家和社會(huì)中的各類型資源本來(lái)就非常稀缺,，許多合法社會(huì)組織需要借助多種渠道籌集社會(huì)資源，從而保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。合法社會(huì)組織并不會(huì)以募集資源為目標(biāo),，募集資源只是達(dá)成互益或公益目的的必要手段，其終極目標(biāo)仍然是回應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求和社會(huì)民眾訴求,。相比之下,，非法社會(huì)組織則是“掛羊頭賣狗肉”，雖然表面上同樣基于公益或互益目的成立,，但實(shí)際上這些組織經(jīng)由不同渠道獲得資源之后通常都是為己所用,，對(duì)國(guó)家和社會(huì)無(wú)法產(chǎn)生任何貢獻(xiàn)。更關(guān)鍵的是,，由于他們分割了相當(dāng)一部分有限社會(huì)資源,，導(dǎo)致合法社會(huì)組織所處資源環(huán)境日益局促，影響了合法社會(huì)組織的生存發(fā)展,。

非法社會(huì)組織搶占資源的方式通常伴隨著不少騙局,，這些欺騙手段對(duì)于合法社會(huì)組織獲取資源產(chǎn)生直接影響。如近年來(lái)一些非法社會(huì)組織以“低會(huì)費(fèi),、高回報(bào)”為誘餌,，許諾會(huì)員在交納“入會(huì)費(fèi)”參與“精準(zhǔn)扶貧”等所謂公益項(xiàng)目之后，可作為國(guó)家建設(shè)的“有功人士”獲得高額補(bǔ)貼,。這類騙局直接導(dǎo)致部分合法社會(huì)組織在收取會(huì)費(fèi)時(shí)因不能提供“同等回報(bào)”而遭遇相當(dāng)大的困難,。此外，部分非法社會(huì)組織將自己偽裝成全國(guó)性機(jī)構(gòu),，在多地開(kāi)展類型多樣的活動(dòng),，導(dǎo)致不明真相的群眾在選擇支持對(duì)象時(shí)往往優(yōu)先考慮這類“國(guó)字頭”組織，而忽視地方性合法社會(huì)組織,，導(dǎo)致后者的活動(dòng)空間和資金來(lái)源渠道被擠壓,。

誤與非法社會(huì)組織合作，導(dǎo)致合法社會(huì)組織承擔(dān)不利后果

合法社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中,，出于擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模,、補(bǔ)充人力資源或提升社會(huì)影響力等方面的需要，有時(shí)會(huì)選擇與其他社會(huì)組織聯(lián)合運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的雙贏效果,，從而更好地達(dá)成活動(dòng)目的。但在選擇具體合作對(duì)象的過(guò)程中,，合法社會(huì)組織面對(duì)類型林立,、領(lǐng)域復(fù)雜的各類組織難以做出抉擇，多數(shù)情況下會(huì)偏向于挑選一些名稱或組織架構(gòu)上看似有一定專業(yè)性和影響力的社會(huì)組織,。非法社會(huì)組織正是利用這一點(diǎn),，精心包裝“名稱”，盡可能突顯“專業(yè)性”“權(quán)威性”以及“社會(huì)影響力”,，有的還刻意模仿國(guó)家機(jī)關(guān)體系,，以“委員會(huì)”“發(fā)展局”“中心”等類似機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的名稱開(kāi)展活動(dòng)，給合法社會(huì)組織投放“煙霧彈”,。一些警惕意識(shí)不強(qiáng),、辨識(shí)能力有限的合法社會(huì)組織很容易“中招”或“上當(dāng)”，選擇錯(cuò)誤的合作對(duì)象,，導(dǎo)致日后受到非法社會(huì)組織的負(fù)面影響波及,，承擔(dān)非法社會(huì)組織違法所產(chǎn)生的連帶責(zé)任，甚至在無(wú)意中直接或間接地參與違法犯罪活動(dòng),。

總之,，非法社會(huì)組織對(duì)合法社會(huì)組織聲譽(yù)、利益和合法權(quán)益的損害已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),，中央果斷采取打擊整治非法社會(huì)組織的行動(dòng)是對(duì)合法社會(huì)組織發(fā)展的必要保障,，也是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的應(yīng)時(shí)之策，更是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵性戰(zhàn)略之舉,，將助推合法社會(huì)組織在國(guó)家治理和社會(huì)治理中更好地發(fā)揮積極作用,。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任）