民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作的通知
民發(fā)〔2021〕52號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)減稅降費(fèi)的決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”的工作要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神,，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的有關(guān)工作方案安排，民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局決定部署對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題開展專項(xiàng)清理整治（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)清理整治”）。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下,。
一,、總體目標(biāo)
通過專項(xiàng)清理整治的深入開展，堅(jiān)決制止和查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi),，全面規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合法合理收費(fèi),，加快健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管制度措施和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)規(guī)模,，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)企業(yè)能力,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展，為減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)力量。
二,、時(shí)間安排
2021年6月-12月,。
三、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)以下社會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治：1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi),；2.只收取會(huì)費(fèi)不提供服務(wù),，或者對(duì)會(huì)費(fèi)所包含的基本服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)收取費(fèi)用；3.利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會(huì)費(fèi),；4.采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員,、收取會(huì)費(fèi)；5.利用法定職責(zé)或者行政機(jī)關(guān)委托,、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi),；6.通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi),，特別是借慶祝建黨100周年之機(jī)違規(guī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)收費(fèi)；7.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),；8.強(qiáng)制會(huì)員單位參加各類會(huì)議,、培訓(xùn)、考試,、展覽,、評(píng)比評(píng)選、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng),；9.強(qiáng)制市場(chǎng)主體提供贊助,、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物,；10.以設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi),；11.以擔(dān)任理事,、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取除會(huì)費(fèi)以外的其他費(fèi)用,；12.會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定程序制定或修改,；13.強(qiáng)制性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定程序制定或修改；14.實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,；15.其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為,。
四、主要舉措
（一）組織實(shí)施“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng),。各地民政部門要按照《民政部關(guān)于在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2021〕18號(hào)）的部署,，持續(xù)抓好專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，緊緊圍繞“減免一批收費(fèi),、降低一批收費(fèi),、規(guī)范一批收費(fèi)、查處一批收費(fèi),、通報(bào)一批收費(fèi)”的工作要求,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案、加大推進(jìn)力度,、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,、加強(qiáng)協(xié)同配合，會(huì)同發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)真正落地見效,。
（二）組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查抽查工作。各地民政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《通知》和此次專項(xiàng)清理整治要求,，會(huì)同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）部署各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查,，對(duì)于違法違規(guī)收費(fèi),，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2021年“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2021〕13號(hào)）的貫徹落實(shí),，會(huì)同民政部門,、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查,、聯(lián)合檢查,、年度檢查等多種方式，進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自查自糾情況的抽查檢查力度,，形成監(jiān)管合力,，確保相關(guān)問題全面整改到位。
（三）組織開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)“回頭看”工作,。各地發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2020〕632號(hào)）文件精神，結(jié)合此次專項(xiàng)清理整治工作要求,，對(duì)前期開展的打破服務(wù)壟斷,、取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范收費(fèi)行為等工作成效進(jìn)行自查評(píng)估,，重點(diǎn)自查前期發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，結(jié)合收費(fèi)集中公示情況,，選擇部分收費(fèi)較高的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行抽查復(fù)核,，持續(xù)提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度，降低偏高收費(fèi),。
（四）部署規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查行動(dòng),。各地民政、市場(chǎng)監(jiān)管,、發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門,，部署對(duì)《通知》各項(xiàng)任務(wù)在本地區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，對(duì)未按要求落實(shí)到位的任務(wù)要建立工作臺(tái)賬,，明確責(zé)任單位和時(shí)間表,，逐項(xiàng)進(jìn)行全面整改。下半年,，民政部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)部分地區(qū)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，有關(guān)檢查情況將上報(bào)國(guó)務(wù)院。各?。▍^(qū),、市）民政,、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門也要因地制宜開展本區(qū)域規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查,，確保專項(xiàng)清理整治工作取得實(shí)效,。
（五）加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管查處力度。各地民政,、發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要進(jìn)一步加大日常檢查、行政約談,、抽查審計(jì),、督促指導(dǎo)力度，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,，公布投訴舉報(bào)方式,，鼓勵(lì)群眾和會(huì)員企業(yè)積極舉報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)線索。各地民政,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”,，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒,、公開曝光,、年檢降檔、評(píng)估降級(jí)等措施,，進(jìn)一步加大懲處力度,，狠剎違規(guī)收費(fèi)之風(fēng)，始終保持對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì),。
（六）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，鞏固拓展脫鉤改革成果,，嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān),，強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé),，完善監(jiān)管制度措施,，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng),，不斷提高違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,。進(jìn)一步加大對(duì)收費(fèi)監(jiān)管政策的宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn),，增強(qiáng)事先預(yù)防效果,，營(yíng)造知法懂法的良好氛圍。進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制,，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè),，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為。持續(xù)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策支持和幫扶力度,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展,。
五、工作要求
（一）提升政治站位,。各地各有關(guān)部門要高度重視專項(xiàng)清理整治工作,，將其作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn),，作為營(yíng)造慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年良好社會(huì)環(huán)境的重要舉措，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),，提升政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)清理整治工作向縱深推進(jìn),。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要把專項(xiàng)清理整治作為今年的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，列入重要議事日程,，明確責(zé)任分工,，精心組織實(shí)施,。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、分管負(fù)責(zé)同志要具體主抓,，形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局。各地民政,、發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制,，進(jìn)一步凝聚工作合力,，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保專項(xiàng)清理整治各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn),、按期完成,、取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送,。各?。▍^(qū)、市）民政部門會(huì)同發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,，在對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)清理整治各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)基礎(chǔ)上,，于11月底前形成書面總結(jié)報(bào)告和3-4個(gè)已查處的可公開曝光的案例，與專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）分別報(bào)送民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局。民政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局于12月底前,，形成專項(xiàng)清理整治工作專題報(bào)告報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院,。
各地各有關(guān)部門在專項(xiàng)清理整治開展過程中的相關(guān)決策部署,、進(jìn)展成效、問題困難,、意見建議等情況請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)報(bào)送,。
附件：專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
民 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年6月3日
民政部聯(lián)系人及電話：朱火紅（010）58124075
電子郵箱：[email protected]
發(fā)展改革委聯(lián)系人及電話：李碩（010）68501921
電子郵箱：[email protected]
市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)系人及電話：韓瑞霖（ 010）88650682
電子郵箱：[email protected]
附件
專項(xiàng)清理整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
序列 |
工作舉措 |
工作成果 |
備 注 |
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省級(jí) |
市級(jí) |
縣級(jí) |
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1 |
開展自查協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)（個(gè)） |
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2 |
通過自查糾正亂收費(fèi)問題數(shù)（個(gè)） |
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3 |
抽查協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)（個(gè)） |
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4 |
規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序的協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)（個(gè)） |
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5 |
調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)（個(gè)） |
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6 |
降低偏高收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)（個(gè)） |
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7 |
查處存在亂收費(fèi)問題協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)（個(gè)） |
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8 |
查處亂收費(fèi)金額（萬元） |
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9 |
通過減免和降低收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)金額（萬元） |
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10 |
對(duì)收費(fèi)信息進(jìn)行公示的協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)（個(gè)） |
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11 |
設(shè)立電話、郵箱,、微信小程序等舉報(bào)平臺(tái)數(shù)（個(gè)） |
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12 |
圍繞收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制出臺(tái)政策文件數(shù)（個(gè)） |
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