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左 停

近期，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示,，指出各級民政部門要“聚焦脫貧攻堅,，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”,，為全面建成小康社會作出新的貢獻,。李克強總理也要求民政工作“服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。隨著脫貧攻堅的深入，民政兜底保障的作用也越來越關(guān)鍵,。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》第一次正式提出“堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌”,，要求把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，加強和完善保障性扶貧措施,。全國民政系統(tǒng)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神,，切實落實中央各項部署，發(fā)揮好民生保障在脫貧攻堅中不可替代的作用,。

民生兜底保障在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用

當(dāng)前的開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相統(tǒng)籌的反貧困格局的形成,，得益于我國農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助項目、臨時救助項目等社會救助項目的實施和強化以及其他農(nóng)村社會保障項目的實施,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中出現(xiàn)了“低保兜底脫貧一批”“社保兜底脫貧一批”“社會救助兜底脫貧一批”和“民政兜底”等提法,，其核心要義是強調(diào)低保等社會救助項目在脫貧攻堅中的兜底保障功能，要求把包括低保在內(nèi)的社會保障減貧內(nèi)化為扶貧的措施之一,。2015年底,，全國建檔立卡貧困人口中低保對象的比例為35.6%；2018年底,，低保人口的比例超過50%,。2015年全國592個重點貧困縣中86.8%的縣低保標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)2855元，根據(jù)中央的要求,，2017年底,，全國所有貧困縣的低保標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)超過貧困線，切實承擔(dān)起兜底保障作用,。低保金收入也是脫貧戶收入的重要組成部分,，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，在2018年脫貧的人口中,，按脫貧總?cè)丝诳趶?，人均低保金收入超過600元，是轉(zhuǎn)移收入中最主要的部分,，對兜底脫貧人口的作用尤其顯著,。

解決剩余貧困問題需要民生兜底保障發(fā)揮關(guān)鍵作用

距離全面實現(xiàn)脫貧攻堅還有不到兩年的時間，剩余的貧困人口具有“難中之難”的性質(zhì),，老病殘的比例特別大,，尤其需要發(fā)揮民生兜底保障功能。2017年全國有1500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,，但截至2018年底,，全國仍有約1380萬貧困人口。這些貧困人口中老人,、大病患者,、殘疾人和失能者的比例較高,，發(fā)展能力嚴(yán)重不足、社會脆弱性特點明顯,，要實現(xiàn)2020年脫貧,，就需要民生兜底保障發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是要繼續(xù)提高社會救助特別是低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，使救助標(biāo)準(zhǔn)和實際補差救助額度趕上當(dāng)?shù)仄骄M水平的變化,。二是綜合發(fā)揮其他各項民生保障的作用，如完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,、加強養(yǎng)老保險和養(yǎng)老福利,、落實并不斷提高殘疾人兩項補貼等。三是發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的社會治理職能,，做好致貧問題的主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)防,，落實臨時救助，協(xié)助解決好返貧和邊緣人群陷入貧困的問題,。

民政保障工作還要在提升脫貧質(zhì)量,、鞏固脫貧成果方面有更多作為

2020年以后相當(dāng)部分脫貧人口的脆弱性本質(zhì)并不會立刻產(chǎn)生變化，他們作為收入較低的社會群體的格局短期內(nèi)也不會根本改變,，相對貧困和發(fā)展不平衡問題也會長期存在,，對貧困對象的救助支持力度應(yīng)繼續(xù)加強。同時,，隨著人們對美好生活的愿望不斷提升,，民生保障的內(nèi)容也應(yīng)該不斷擴展和升級,，以提升脫貧質(zhì)量,、鞏固脫貧成果，建立“弱有所扶”長效機制,。為此,，一要適度拓展民生保障和服務(wù)的群體，除低保對象和特困人員外,，要把包括生活困難的老年人,、重度殘疾人、重病患者,、困境兒童等邊緣群體納入社會救助和幫扶對象,。二要在救助和幫扶內(nèi)容上不斷拓展，除“濟貧”性質(zhì)的現(xiàn)金和實物救助外,，還要把“解困”性質(zhì)的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來民政工作的重點拓展,。三要加強和創(chuàng)新基層公共社會服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)，推進民政保障服務(wù)站點（人員）行政村級制度性覆蓋,，切實提升群眾獲得感,。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事,、社會救助分會副會長）