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徐家良

第十四次全國民政會議召開之際，習近平總書記對民政工作作出重要指示,，他強調(diào),，民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作。這就要求慈善事業(yè)一定要與城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活和需求緊密相聯(lián),，想民之所想,，急民之所急，從源頭上和結(jié)果上解決城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的根本性問題,，要圍繞建設(shè)共建,、共治、共享的治理格局,，以民心和民生為主要落腳點,，尋找人們的需要與福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，形成有效的社會治理,、良好的社會秩序，使人民更好地有獲得感,、幸福感和安全感,。

共建，對慈善事業(yè)來說,，是形成一個可持續(xù)發(fā)展的體系與框架,，尋找慈善事業(yè)發(fā)展新的增長點與創(chuàng)新點,。通過樹立新的慈善價值觀與態(tài)度，建構(gòu)新的慈善結(jié)構(gòu)與運行方式,。共治,，對慈善事業(yè)來說，是在慈善活動與慈善過程中,，體現(xiàn)出政府,、企業(yè)、社會組織,、事業(yè)單位與個人共同參與,、共同履行責任，根據(jù)各自的優(yōu)勢發(fā)揮各自的作用,，讓慈善效用最大化,。政府發(fā)揮指導和監(jiān)督的功能，既培育發(fā)展,，又嚴格執(zhí)法,，推動慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。企業(yè),、事業(yè)單位,、社會組織發(fā)揮慈善主力軍的作用，尤其是社會組織作為專業(yè)化的力量要運行好慈善項目,。個體是慈善事業(yè)的基礎(chǔ),，通過慈善組織推動專業(yè)化、職業(yè)化,、透明化慈善的穩(wěn)步發(fā)展,。共享，對慈善事業(yè)來說,，是每一個組織和每一個個體都可以享受到慈善的紅利，需要幫助的人群能及時得到社會的幫助,，在共享的環(huán)境下,，共同獲得生存機會與發(fā)展空間。

為了提高慈善事業(yè)的整體效應,，更好地滿足社會各種需求,，有必要采取相應的措施，改變目前慈善事業(yè)遠遠不能滿足時代發(fā)展要求的狀況,，從根本上確保慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

一是行政推動與社會自治有機結(jié)合的慈善，扭轉(zhuǎn)行政化慈善的傾向,。一些地方為了講究效率,，政府往往把慈善活動理解成行政行為,，通過政府所屬的機構(gòu)和人員，包括村委會和居委會,，把慈善項目,、慈善活動全部親力親為地完成，從而使社會組織,、企事業(yè)單位和社區(qū)居民誤認為,，慈善是政府的事，與自己沒有直接的必然關(guān)系,。如果政府有慈善活動的安排,，社會組織、企事業(yè)單位就配合支持,，如果政府不作安排,，慈善就與企事業(yè)單位無關(guān)，慈善成為政府的全部職責,，出現(xiàn)慈善行政化,，缺乏活力與生機，無法全方位滿足慈善事業(yè)的整體發(fā)展,。慈善事業(yè)不僅僅是政府需要做,，企事業(yè)單位、社會組織和個體也需要參與,，既需要借助政府的力量,，也要社會各方面自主地發(fā)揮作用，在各參與主體中,，慈善組織是重要的關(guān)鍵主體,，只有這樣，才能夠確保慈善事業(yè)接地氣聚人氣,，優(yōu)勢互補,，真正服務所需要的人群。

二是形式與內(nèi)容互融的慈善,，扭轉(zhuǎn)形式化慈善的傾向,。有的地方為了突出政績和實效，通過頻繁召開論壇,、舉辦慈善日等方式宣傳慈善,，形式上轟轟烈烈，人山人海,，項目多,，活動多，專家交流多,，推動慈善事業(yè)落地,，但這樣的活動只持續(xù)一天或幾天,，其他的時候，就沒有什么行動,，使一般民眾誤認為慈善不是與人們生活息息相關(guān)的,，只要做幾天慈善，做幾個項目,，就可以完成慈善的目標,，實現(xiàn)慈善事業(yè)所確定的任務。慈善不僅是一種生活方式,，也是一種工作方式,，在生活和工作的時候需要關(guān)注慈善，因此,，既要求形式多樣的慈善,，也需要能夠提供實實在在解決問題的慈善，兩者兼而有之效果可能更好一些,。

三是組織化慈善,，扭轉(zhuǎn)個人化慈善的傾向。在人們的觀念中,，慈善就是幫助遇到困難的人群,，所以往往把個人的行動視為慈善，而忽視了組織的慈善,。個人化的慈善,，個人做什么慈善，如何去做,，都有較大的自由權(quán)和選擇權(quán),，但其不足之處是隨意性強、團隊性弱,、信息透明度低,。2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》把傳統(tǒng)的個人慈善轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的組織化慈善，通過專業(yè)化和職業(yè)化,，強化慈善的社會公信力和影響力,，重視信息透明，突出慈善品牌,。

四是智庫型公益,，重點轉(zhuǎn)向政策倡導與咨詢,。就城市慈善事業(yè)而言,，小慈善的工作相對少一些，公益的任務相對會多一些,。這樣,，在城市地區(qū),，就有必要把公益作為城市慈善事業(yè)的重中之重，鼓勵人人參與,、人人公益,，人們除了更多地關(guān)注教育、科技,、環(huán)保等外,，還有必要更多地關(guān)心政府的公共政策。2015年1月,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，智庫建設(shè)擺上了黨和政府的議事日程,。2017年11月,，民政部等九部委出臺《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，為推動社會組織成為社會智庫提出了階段性的目標和步驟,。在此之前,，社會組織的主要精力集中在社會事務和公共事務方面，隨著全球化,、網(wǎng)絡化和高科技化,，政府迫切需要聽取外界的意見，在制定有關(guān)社會組織的法規(guī)政策時,，社會組織最有發(fā)言權(quán),，一部分有條件的社會組織就有必要把工作重點由為社會提供服務轉(zhuǎn)向為政府提供服務，作為社會智庫,，向政府有關(guān)部門遞交決策咨詢,，確保利益相關(guān)方能在決策事務中有所體現(xiàn)，提高社會組織領(lǐng)域決策的科學化與民主化,。

在共建,、共治與共享的社會治理格局下，最為重要的是形成慈善事業(yè)發(fā)展的一個有機系統(tǒng),，在現(xiàn)代慈善理念指導下,，健全制度化的慈善和結(jié)構(gòu)化的慈善，確保慈善行為的合法性和合理性,，最終達到有效推進中國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標,，最大限度地滿足人們的慈善需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢盡慈善之天職,，貢獻慈善最大的智慧和力量,。

（作者系上海交通大學中國城市治理研究院研究員、國際與公共事務學院教授、中國公益發(fā)展研究院院長）