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章耀予

與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，民政領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高,、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問(wèn)題,，迫切需要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)有效動(dòng)員社會(huì)力量,，創(chuàng)新公共服務(wù)供給。在湖北省民政廳的指導(dǎo)下,，隨州市民政系統(tǒng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政工作，民政系統(tǒng)公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化,、機(jī)制體制改革得到推進(jìn),、民政服務(wù)對(duì)象權(quán)益得到保障。

購(gòu)買服務(wù)做加法

民政服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

積極推行政府購(gòu)買服務(wù),，采取有力措施加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè),，努力為最普遍、最困難,、社會(huì)最關(guān)注的民政服務(wù)對(duì)象提供及時(shí),、高效服務(wù)。

充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口,，加強(qiáng)基層基礎(chǔ),。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，在全市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立民政服務(wù)窗口,，夯實(shí)基層服務(wù)平臺(tái),。隨縣、曾都區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦派遣民政協(xié)理員51人,，協(xié)理員接受縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府雙重管理，日常工作以民政服務(wù)窗口為主,，政府購(gòu)買服務(wù)人員已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)窗口的重要力量,。

提升為老服務(wù)能力，回應(yīng)群眾關(guān)切,。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。指導(dǎo)廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)將18名農(nóng)村集中特困供養(yǎng)對(duì)象委托至民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代養(yǎng)，為五保老人提供規(guī)范化,、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),。二是社區(qū)養(yǎng)老。通過(guò)購(gòu)買服務(wù),，引導(dǎo)社會(huì)組織建成8個(gè)社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院示范點(diǎn),，滿足社區(qū)老人養(yǎng)老需求,，減輕子女日間照料負(fù)擔(dān)。三是居家養(yǎng)老,。2019年預(yù)算100萬(wàn)元,，委托隨州市怡家老年服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)7個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為200余名家庭困難失能半失能老人提供送餐服務(wù),。

加強(qiáng)流浪乞討救助,，緩解特殊困難。采取以政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的方式委托第三方勞務(wù)派遣公司派遣服務(wù)人員,，參與市,、縣兩級(jí)流浪乞討救助工作，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷式街面巡查和流動(dòng)救助,。對(duì)滯留人員,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)。從2017年起,，委托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為救助人員提供臨時(shí)安置照料服務(wù),，形成吃、穿,、住,、醫(yī)四位一體互相協(xié)助的工作格局，累計(jì)救助434人次,。

購(gòu)買服務(wù)做減法

救助領(lǐng)域“放管服”改革有效推進(jìn)

隨州市指導(dǎo)隨縣,、廣水市、曾都區(qū)將低保和臨時(shí)救助審批權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府,，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù),，在全市救助領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),。

開(kāi)展第三方核查，實(shí)現(xiàn)管辦分離,。審批權(quán)限下放后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)低保申請(qǐng)對(duì)象的核實(shí)、審批等工作,，僅依靠鎮(zhèn)、村干部入戶走訪難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確掌握,、精準(zhǔn)認(rèn)定,。曾都區(qū)民政局近兩年委托第三方社會(huì)組織對(duì)6789戶低保、特困申請(qǐng)對(duì)象開(kāi)展調(diào)查,，最終建議不納入1661戶,，不納入率24%,。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，在一定程度上解決了基層低保核查精度不高,、經(jīng)辦服務(wù)能力不足等問(wèn)題,。

組織第三方監(jiān)管，加強(qiáng)放管結(jié)合,。加強(qiáng)監(jiān)管,，是確保“審批權(quán)限”下放后政策落實(shí)“不跑偏”的關(guān)鍵,。隨縣民政局通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保審批工作進(jìn)行備案審查,，對(duì)審批對(duì)象按照不低于30%的比例抽查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好審核審批主體責(zé)任,，保障政策規(guī)范落實(shí),。

實(shí)施第三方評(píng)估，推動(dòng)目標(biāo)管理,。對(duì)基層社會(huì)救助工作開(kāi)展情況,，通過(guò)第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，客觀公正地反映基層民政政策是否落實(shí),、程序是否規(guī)范,、群眾是否滿意，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為基層年度工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn),，作為明確下一步工作方向的重要依據(jù),。2019年，市民政局將全市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)比對(duì)問(wèn)題線索核查工作納入第三方評(píng)估范圍,，委托第三方按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查,，確保線索核查到位，問(wèn)題整改到位,，責(zé)任追究到位,。

購(gòu)買服務(wù)做乘法

民政服務(wù)的社會(huì)效益逐漸放大

民政部門積極引導(dǎo)，社會(huì)組織積極參與,，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)得發(fā)展,、社會(huì)組織得壯大、人民群眾得實(shí)惠的乘數(shù)效應(yīng),。

依托專業(yè)優(yōu)勢(shì),，民政事業(yè)的管理能力得到提高。一是更加專業(yè),。依托社會(huì)組織向民政服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)社工服務(wù),。委托專業(yè)社會(huì)組織培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員200余人次。公開(kāi)招標(biāo)委托第三方公司試點(diǎn)開(kāi)展隨州市縣級(jí)行政區(qū)域界線勘定測(cè)繪。二是更加開(kāi)放,。委托第三方運(yùn)營(yíng)隨州民政微信公眾號(hào),，制作社會(huì)救助政策宣傳微視頻。三是更加公正,。引入第三方社會(huì)組織參與基層社會(huì)救助服務(wù),，在政策把握上“一把尺子”量到底，最大限度減少了鎮(zhèn),、村之間政策落實(shí)的差異,。

激活增長(zhǎng)動(dòng)能，民政事業(yè)的發(fā)展助力不斷壯大,。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，為社會(huì)組織在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi),、人才隊(duì)伍等方面提供支持。完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,，提高社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化,、專業(yè)化水平。引導(dǎo)社會(huì)組織和專業(yè)社工積極開(kāi)展活動(dòng),，提供服務(wù),。

設(shè)立便民平臺(tái)，民政事業(yè)的愛(ài)民形象得到強(qiáng)化,。全市民政系統(tǒng)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù),，組建了一支沒(méi)有編制，同時(shí)也不設(shè)人員上限的民政服務(wù)隊(duì)伍,，為困難群體提供服務(wù),。隨州市民政局通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，搭建了老人“一鍵通”手機(jī)呼叫,、12349信息服務(wù)平臺(tái)中轉(zhuǎn),、老年人健康信息共享、第三方提供落地服務(wù)的養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái),，每年累計(jì)為老人服務(wù)上萬(wàn)次,，深受老人好評(píng)。

（作者單位：湖北省隨州市民政局）