社會(huì)組織改革發(fā)展邁入新時(shí)代
本報(bào)記者王興彬
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織工作,，作出一系列重要指示批示，出臺(tái)一系列重要改革舉措,，頒布一系列基礎(chǔ)性法律法規(guī),，明確一系列重大頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展邁入新時(shí)代,。
截至2018年底,，全國(guó)依法登記社會(huì)組織81.6萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體36.6萬個(gè),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)44.3萬個(gè),、基金會(huì)7027個(gè)。各類社會(huì)組織廣泛活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用,，已成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。總體來看,，政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立,，結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信自律,、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。
頂層設(shè)計(jì)不斷完善 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
改革發(fā)展有了總綱領(lǐng)。2016年,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的指導(dǎo)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，意義重大,，影響深遠(yuǎn)。意見明確提出“走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路”,，充分肯定“社會(huì)組織是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”,，要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì),、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會(huì)組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向,。
黨的建設(shè)有了總方針,。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》,，明確了社會(huì)組織黨組織的功能定位,、社會(huì)組織黨建工作的管理體制和工作機(jī)制，為新形勢(shì)下全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指明了前進(jìn)方向,，提供了基本遵循,。2017年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)社會(huì)組織中黨的基層組織的功能定位作出明確規(guī)定,。2019年1月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出,，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會(huì)組織的章程。
政社分開有了路線圖,。2015年,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職能、資產(chǎn),、人員,、黨建外事五脫鉤、五分離,。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件,，方案提出了脫鉤改革清晰的路線圖,、明確的時(shí)間表,、具體的任務(wù)書，有助于加快形成政府依法行政,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治的新體制,。
2017年10月召開的黨的十九大,，指出要發(fā)揮社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,、參與環(huán)境治理,、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中的作用，并強(qiáng)調(diào)要注重從社會(huì)組織中發(fā)展黨員,，寄托了黨中央對(duì)社會(huì)組織在新時(shí)代,、新征程中再立新功的殷切希望。我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展由此開啟壯麗新篇章,。
黨建工作不斷加強(qiáng) 引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向
中央組織部把社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”作為重點(diǎn)任務(wù),，開展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)集中推進(jìn)黨組織組建工作,，建立完善了中央和地方社會(huì)組織黨建工作管理體制,。全國(guó)性社會(huì)組織基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，地方社會(huì)組織黨組織覆蓋率也有較大提升,。
民政部下發(fā)文件,，要求新成立的社會(huì)組織同步建立黨組織，并在年檢和抽查中同步檢查黨建工作,，推動(dòng)社會(huì)組織將黨的建設(shè)寫入章程,。
各地黨委、政府高度重視社會(huì)組織工作,，天津,、山西等21個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將社會(huì)組織工作列入地方黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容或社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系,；重慶建立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制；上海,、安徽等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了黨委常委（或政府分管負(fù)責(zé)同志）擔(dān)任組長(zhǎng)的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。部分省份依托社會(huì)組織建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制開展工作。
各地社會(huì)組織黨建工作如火如荼地開展,，創(chuàng)新之舉層出不窮：上海,、浙江明確要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)組織綜合黨委；遼寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織黨建工作,；陜西省委將社會(huì)組織黨建工作納入基層黨建工作總體布局,，在全省深入開展了社會(huì)組織黨組織集中組建活動(dòng)。
登記管理改革不斷深化 社會(huì)組織活力得以激發(fā)
黨的十八屆二中全會(huì)報(bào)告提出,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織試點(diǎn)直接登記,。黨的十九屆三中全會(huì)報(bào)告提出，要深化群團(tuán)組織改革,，推進(jìn)社會(huì)組織改革,，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。
國(guó)務(wù)院將社會(huì)組織登記審批納入“放管服”改革,。民政部全面貫徹落實(shí),，取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記,、變更登記,、注銷登記事項(xiàng)，取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體籌備審批以及商務(wù)部對(duì)在華外國(guó)商會(huì)的前置審批,，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，切實(shí)減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。
為做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,，發(fā)展改革委,、民政部等部門出臺(tái)了全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后黨建、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,、負(fù)責(zé)人任職等10個(gè)配套文件,。民政部具體牽頭全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)改革，分3批推進(jìn)試點(diǎn)工作,，目前已有422個(gè)完成脫鉤,，占參加試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的98%，各地的脫鉤改革任務(wù)也已完成過半,。在脫鉤試點(diǎn)的推進(jìn)過程中,，黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合監(jiān)管合力進(jìn)一步形成,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力得到進(jìn)一步激發(fā),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用日益彰顯。
執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴(yán) 社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境日益清朗
前幾年,，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人打著“一帶一路”“軍民融合”等諸如此類的“大旗”,，招搖撞騙,，非法開展活動(dòng)，在騙取公眾財(cái)物的同時(shí),，也透支了合法社會(huì)組織的信用,。
針對(duì)此類現(xiàn)象,，民政部痛下重拳,，曝光13批1287家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。暢通投訴舉報(bào)渠道,，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量提供線索和證據(jù),，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會(huì)組織300多個(gè)。聯(lián)合網(wǎng)信,、工信等部門對(duì)非法社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行排查和清理,，關(guān)停非法社會(huì)組織網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了線上線下共同治理,。聯(lián)合公安部開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),，通過分類處置，采用取締,、責(zé)令解散,、勸散、引導(dǎo)登記等方式,，依法查處了一大批非法社會(huì)組織,，社會(huì)組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到有效凈化。
與此同時(shí),，對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化,。民政部制定《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織,，將其列入活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單,，強(qiáng)化信用對(duì)社會(huì)組織的約束；對(duì)公開募捐中的違法行為,，民政部明確管轄分工,，及時(shí)予以查處；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)中存在的問題,，民政部配合發(fā)展改革委,、財(cái)政部開展整頓規(guī)范工作；對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織,，民政部會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位等部門,，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查,、名稱審核和業(yè)務(wù)范圍審定,，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要類型社會(huì)組織,，加強(qiáng)監(jiān)管,。
扶持政策逐步完善 社會(huì)組織發(fā)展保障顯著增強(qiáng)
2016年，財(cái)政部會(huì)同民政部出臺(tái)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)調(diào)要改善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境,，明確對(duì)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展程度的社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)的原則和要求,。
從2012年開始,，民政部連續(xù)7年實(shí)施中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目，共立項(xiàng)3117個(gè),，累計(jì)投入中央財(cái)政資金13.8億元,，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織重點(diǎn)面向西部地區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)在社會(huì)救助,、社會(huì)福利、扶貧救災(zāi),、困難救助,、心理輔導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù),。社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的士氣得以提振,，能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)國(guó)家,、服務(wù)社會(huì),、服務(wù)群眾的空間更加廣闊。
財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署、民政部等部門出臺(tái)了非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理,、公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前扣除,、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用等政策，中國(guó)科協(xié)推動(dòng)有關(guān)部委將“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”等87個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)給69個(gè)學(xué)會(huì)承擔(dān),，民政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》,，對(duì)社會(huì)組織的扶持政策日益完善，扶持鼓勵(lì)力度不斷加大,。
服務(wù)大局 社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中顯風(fēng)流
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè),、社會(huì)組織,、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”,。近年來，黨中央,、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)一系列重要文件,，對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提出了明確要求。
近年來,，民政部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的講話精神,，廣泛動(dòng)員部署，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),，取得了良好成效,。
2017年11月,，民政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》,，強(qiáng)調(diào)要高度重視社會(huì)組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，明確社會(huì)組織重點(diǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧,、健康扶貧、易地扶貧搬遷,、志愿扶貧等領(lǐng)域,，要求充分發(fā)揮全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織的主力軍作用，確定了各相關(guān)部門和單位的職責(zé)以及扶持政策,，為進(jìn)一步廣泛引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供了制度保障和政策指導(dǎo),。
民政部通過多種方式，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任,，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作,。在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會(huì)組織予以傾斜,，2017年,、2018年共立項(xiàng)298個(gè)，項(xiàng)目資金共10464萬元,。據(jù)全國(guó)性社會(huì)組織自愿申報(bào)的數(shù)據(jù),，共有265個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織在貧困地區(qū)開展了751個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入扶貧資金達(dá)到了95億元,。
地方各級(jí)民政部門從自身職能出發(fā),，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的溝通，推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),。江蘇省民政廳參與蘇陜扶貧協(xié)作,，與陜西省民政廳篩選出首批47個(gè)社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目，提供技術(shù),、服務(wù)和物資支持總計(jì)超2000萬元,；北京,、天津、河北民政部門發(fā)揮協(xié)同作用,，開展京津冀社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)系列活動(dòng),，投入扶貧資金超4億元；浙江,、山東,、廣東等地民政部門也積極引導(dǎo)本省社會(huì)組織到對(duì)口幫扶地區(qū)開展形式多樣的脫貧攻堅(jiān)工作。
“潮平兩岸闊,，風(fēng)正一帆懸”,，我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的航船正開啟新征程，奔向中國(guó)夢(mèng),！
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