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本報(bào)記者  周冉冉

黨的十八大以來，圍繞全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，在民政部和上海市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海民政工作堅(jiān)持改革創(chuàng)新的主旋律,，秉承“民政為民、民政愛民”工作理念，不斷探索和完善符合上海特大型城市特色的現(xiàn)代民政事業(yè)體系，發(fā)揮了上海民政在全國民政的排頭兵,、先行者和制高點(diǎn)作用，將黨和國家對群眾的關(guān)心和溫暖落實(shí)到基層,，落實(shí)到各類服務(wù)對象,。

上海民政依靠科技提速度、服務(wù)提溫度,、專業(yè)提精度,，致力打造為民服務(wù)“新載體”,、搭建網(wǎng)上辦事“新平臺(tái)”,、創(chuàng)新智慧民政“新技術(shù)”、探索便民利民“新辦法”,、廣納現(xiàn)代民政“新人才”,。努力追求民政服務(wù)領(lǐng)域的“更高、更快,、更強(qiáng)”,，讓民生的小事不小、難事不難,，不斷解決百姓辦事遇到的“痛點(diǎn),、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”,，讓民政走入千家萬戶,、走進(jìn)百姓身邊，從而增加百姓對民政事業(yè)發(fā)展“新感受”,。

推動(dòng)“全市通辦”

打造“家門口的政務(wù)便利店”

上海是全國率先探索推行社區(qū)政務(wù)服務(wù)集中受理的城市,。作為擁有逾2400萬常住人口的超大型城市，“人戶分離”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都需要去戶籍地或居住地所在的街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,，不能異地辦理,。因此，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波,、費(fèi)時(shí)費(fèi)力,。

為回應(yīng)市民“就近辦事”的普遍需求，打通為民服務(wù)“最后一公里”,，根據(jù)市政府明確的工作機(jī)制,，市民政局牽頭相關(guān)職能部門推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)“全市通辦”，即政府部門通過優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,，統(tǒng)一信息交互平臺(tái),、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦事指南,、統(tǒng)一受理時(shí)間,，打破居民群眾辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，讓居民可就近辦事,。2018年3月1日起,，全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,，受到廣大市民的歡迎與好評。

在“全市通辦”推進(jìn)過程中,，上海探索形成可復(fù)制可推廣的“收受分離”工作模式,，有效解決了因政策不統(tǒng)一、跨區(qū)資金結(jié)算等影響事項(xiàng)通辦的瓶頸問題,，以信息手段實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域受理服務(wù),、異地間數(shù)據(jù)交換以及反饋，實(shí)現(xiàn)“任何一處都能申請,，任何一處均可反饋”,。2018年3月，《全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議簡報(bào)》專題轉(zhuǎn)發(fā)上?！叭型ㄞk”經(jīng)驗(yàn),。4月，社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”作為“優(yōu)秀電子政務(wù)實(shí)踐”項(xiàng)目在首屆“數(shù)字中國建設(shè)”成果展覽會(huì)上集中展示,。

在此基礎(chǔ)上,，通過信息系統(tǒng)改造和再造工作流程，2018年10月底,，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)169個(gè)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，市民輕松點(diǎn)擊，即可在線辦事。下一步,，還將進(jìn)一步拓展電子亮證應(yīng)用范圍,、擴(kuò)大材料免交范圍；加速對接“市民云”移動(dòng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”,；推廣移動(dòng)支付、統(tǒng)一物流,，讓群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便,。

大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老

讓老人在“家門口”幸福養(yǎng)老

上海是全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，較早碰到各類問題與挑戰(zhàn),，并率先開展了許多探索和實(shí)踐,。2005年，上海在全國率先提出構(gòu)建“9073格局”的目標(biāo),，即居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)占比分別為90%、7%和3%,。盡管這三者的比例還會(huì)不斷調(diào)整修正,，但絕大多數(shù)人將居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，這是必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí),。

對于寸土寸金的上海中心城區(qū)來說,，土地資源緊張。傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著“一床難求”的難題,，往往要經(jīng)過較長時(shí)間排隊(duì)等待才能入住,。為了滿足老年人在自己所熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，并且享受到與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相匹配的專業(yè)照護(hù)服務(wù),，就需要在養(yǎng)老服務(wù)模式上大膽創(chuàng)新,。經(jīng)過探索,，上海近幾年大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老,，即以大多數(shù)老年人社區(qū)養(yǎng)老為前提，做實(shí)街鎮(zhèn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，整合各類為老服務(wù)資源,，通過織密織牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”,，提供融合助餐,、日托、全托,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù),，讓養(yǎng)老服務(wù)更加“觸手可及”；持續(xù)推進(jìn)“長者照護(hù)之家”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“機(jī)構(gòu),、社區(qū),、居家”養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展；推廣“社區(qū)養(yǎng)老顧問”,，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)顧問點(diǎn)200家以上,，居村、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)顧問點(diǎn)1000家以上,，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”,，為群眾提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的養(yǎng)老信息,；在郊區(qū)農(nóng)村地區(qū),，主要發(fā)展宅基睦鄰點(diǎn)，以村民小組為單位,，由鄰近居住的農(nóng)村老年人利用自有住宅等,，開展“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰,、不離鄉(xiāng)音,、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老。

全方位培養(yǎng)民政專業(yè)技術(shù)人才

用人員專業(yè)帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)

民政人才是推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展之本,，是民政部門履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的智力支撐和人才保障,。長期以來，民政系統(tǒng)的各類專業(yè)人才存在職稱評審困難,、晉升渠道受阻,、待遇相對較低、服務(wù)對象特殊等困難,，面臨著“招人難,、留人更難”的情況。

2016年,，上海正式啟動(dòng)“上海工匠”計(jì)劃,，培養(yǎng)選樹1000名全市工藝專長、高超技能,、突出貢獻(xiàn)的“工匠”,，截至2018年，民政系統(tǒng)已有包括上海市龍華殯儀館高級(jí)遺體整容師王剛在內(nèi)的3人當(dāng)選為“上海工匠”,，樹立了民政行業(yè)的標(biāo)桿和旗幟,。同時(shí)，上海民政系統(tǒng)先后有4人被評為首席技師,，建立4個(gè)技能大師工作室,。

為破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍等難題,，民政會(huì)同人社等6部門聯(lián)合印發(fā)《上海市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)(專項(xiàng))規(guī)劃(2015-2020年)》，加大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),；與上海開放大學(xué)合作成立上海開放大學(xué)民政學(xué)院,，開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)大專班，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能,。

近年來,，累計(jì)有4名上海民政人被授予民政部最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——“孺子牛獎(jiǎng)”，累計(jì)被授予全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?名,，全國勞模7名,，省部級(jí)勞模30名，市勞模創(chuàng)新工作室2家,。2018年民政部組織的“民政為民,、民政愛民”主題宣講活動(dòng)中，王剛和李福強(qiáng)作為上?；鶎用裾冗M(jìn)模范,，展現(xiàn)了新時(shí)代上海民政人有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新,、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的職業(yè)精神,。