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本報(bào)記者  馮佳

黨的十八大以來,，遼寧省民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十八大,、十九大精神，全面履行,、落實(shí)民政部門法定職責(zé),，兜住民生底線，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，使民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。

基本民生保障不斷提升，困難群眾有盼頭

第十三次全國民政會(huì)議以來,，遼寧省民政廳突出民政?；尽⒍档拙€主責(zé)主業(yè),，全力攻克制約民政事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn),。

認(rèn)真抓好困難群眾基本生活保障工作。遼寧省全面規(guī)范了低保申請(qǐng),、審核,、審批等救助程序，完善了分類救助制度,，對(duì)低保對(duì)象,、高齡老人、殘疾人等特殊困難群體給予分類施保,，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、低保對(duì)象家庭收入和支出監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施了低保制度及運(yùn)行效能評(píng)估,，逐步實(shí)現(xiàn)了低保制度與專項(xiàng)救助制度,、其他困難群眾救助的有效銜接，進(jìn)行了農(nóng)村低保專項(xiàng)整治,。

《遼寧省社會(huì)救助實(shí)施辦法》《遼寧省居民最低生活保障操作規(guī)范》《遼寧省低保經(jīng)辦人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《遼寧省低保備案管理辦法》等法規(guī),、政策文件相繼出臺(tái)，遼寧省已形成完整的社會(huì)救助體系,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高6年,，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由370元/月提高到592元/月，年均增長8.1%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2448元/年提高到4659元/年,，年均增長11.3%,；持續(xù)保持了各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年12月底,，全省保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象105.43萬人,，其中城市45.52萬人，農(nóng)村59.91萬人,，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”,。

遼寧創(chuàng)新實(shí)施了農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程,。2012年全省53所托管中心投入運(yùn)營，接收托管對(duì)象4300人,，為保障托管對(duì)象全覆蓋,，2012年省政府利用發(fā)改資金1.2億元在朝陽、阜新8個(gè)縣（市,、區(qū)）各建設(shè)一所面積10000平方米,、床位500張的托管機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村困難家庭中常年病人應(yīng)托盡托試點(diǎn),，同時(shí)省政府按照每人每月400元（含：基本生活補(bǔ)助300元,、護(hù)理補(bǔ)助100元）標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，為每個(gè)托管機(jī)構(gòu)配備了1臺(tái)醫(yī)用救護(hù)車,。

專項(xiàng)事務(wù)管理全面發(fā)展,，多項(xiàng)工作有突破

遼寧正處于全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，改革社會(huì)組織管理制度,，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，激發(fā)社會(huì)活力,，打造良好營商環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響,。省委省政府高度重視社會(huì)組織管理工作，2018年10月,，遼寧省人大在全國率先通過了首部社會(huì)組織管理地方性法規(guī)——《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》,。2014年，遼寧省完成省本級(jí)208個(gè)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，有837名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或退（離）休干部退出了社會(huì)組織,。2016年，集中開展了省本級(jí)脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織組建工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建,。先后組織制定了《社會(huì)組織登記工作操作流程》等7個(gè)規(guī)章制度,。省委辦公廳、省政府辦公廳還印發(fā)了《貫徹落實(shí)關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見重要政策措施分工方案》,。印發(fā)了《遼寧省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》,，在全省社會(huì)組織中建立新聞發(fā)言人制度。2018年集中開展了社會(huì)組織清理規(guī)范工作,，省委省政府下發(fā)了《全省開展社會(huì)組織清理規(guī)范專項(xiàng)工作方案》,，將清理規(guī)范工作與全國打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，建立了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),。大力推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和法人庫項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升社會(huì)組織建設(shè)管理信息化水平,。

從2013年開始,，實(shí)施公益性公墓三年建設(shè)工程，省財(cái)政安排資金1.7億元建設(shè)400個(gè)城鄉(xiāng)公益性公墓,，對(duì)8類困難群體和特殊群體實(shí)行免費(fèi)安葬,。制定出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，年海葬量突破6000份,。2015年惠民殯葬服務(wù)政策擴(kuò)面增項(xiàng)工作,，將農(nóng)村五保、城市集中供養(yǎng)“三無”,、見義勇為犧牲人員,、遺體器官捐獻(xiàn)者、無名（無主）遺體納入基本殯葬服務(wù)免費(fèi)范圍,，增加了骨灰寄存免費(fèi)項(xiàng)目,。目前，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)全民免費(fèi)普惠政策,。2016年骨灰江葬,、河葬、撒散等參照海葬執(zhí)行,，并實(shí)施了骨灰長期免費(fèi)寄存,，樹葬、花（壇）葬,、草坪葬獎(jiǎng)勵(lì)等政策,。6年來，海葬數(shù)量近3萬份,，節(jié)約土地18萬平方米,。

基層能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)難點(diǎn)問題得到緩解

遼寧省委、省政府高度重視基層民政能力建設(shè)工作,。2013年,，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見》。2012年省委省政府辦公廳出臺(tái)了加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)政策,，解決長期制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題實(shí)現(xiàn)新突破,。2016年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政能力建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五化”：機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一化,、人員隊(duì)伍專業(yè)化,、辦公條件現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范化,、經(jīng)費(fèi)保障制度化,。2018年，省民政廳,、編委辦,、財(cái)政廳,、人社廳印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》,。

目前，遼寧省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備社會(huì)救助專職工作人員5147人,，基層社會(huì)救助工作“有人辦事”的問題得到一定程度地緩解,。落實(shí)上述系列文件，省財(cái)政已連續(xù)7年每年安排950萬元補(bǔ)助各地低保工作經(jīng)費(fèi),，一大批大學(xué)生公益性崗位充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道低保專干崗位,。省財(cái)政累計(jì)投入資金1500萬元，開發(fā)低保管理信息系統(tǒng),，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專用電腦,。目前，全省1531個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備社會(huì)救助工作人員5481人,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到2.8人,。基層“缺人辦事,、缺錢辦事,、缺條件辦事”問題得到一定程度地緩解。

6年來,，遼寧省委省政府高度重視民政事業(yè),，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議,、省長辦公會(huì)議多次研究部署推進(jìn)民政工作,，先后成立了留守兒童、地名普查等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)6個(gè)，各縣區(qū)均成立了社會(huì)救助議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。省人大制定修改4部民政法規(guī),，省政府制定了2部規(guī)章，省委省政府出臺(tái)重要政策文件50余件,。全省民政工作有力推進(jìn),，形成了團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上,、奮發(fā)有為的氛圍,。