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本報記者 張霖生

風高鵬翼展,，潮涌大江流,。近年來,，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的民政部門,，精神風貌煥然一新，學習風氣更濃,，黨建抓得更緊,，工作作風更務(wù)實更接地氣,；牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決做到“兩個維護”，堅定不移推進全面從嚴治黨,，堅決落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的重大決策部署——民政干部隊伍的誓言擲地有聲,；切實加強基層基礎(chǔ)工作,，牢固樹立“民政為民,、民政愛民”工作理念，大力推進民政工作改革創(chuàng)新,，聚焦最底線的民生保障,、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理——民政事業(yè)的航船劈風破浪揚帆前行,。

最底線的民生保障

托舉困難群眾的基本生活

保障和改善民生是民政的老本行,，近幾年一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備,，方法越來越科學,，制度越來越暖心。

從國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，民政部門承擔起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任,。

截至2018年底，全國所有縣（市,、區(qū)）農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準,。全國農(nóng)村低保對象3519.7萬人，平均標準達到4833元/人/年,，相對于2012年的2068元,，增幅超過133%。城市低保對象1008萬人,，平均標準達到580元/人/月,，相對于2012年的330元，增幅達75%,。北京,、上海這樣的大城市，不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化,，月低保標準也都突破了千元,。全國特困人員482.3萬人，全年支出供養(yǎng)資金334.6億元,。2018年,，全國實施臨時救助1074.7萬人次，支出救助資金121.6億元,，平均救助水平1131元/人次,。一分一厘都是雪中送炭，解的都是困難群眾的燃眉之急,。

全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。加強殘疾人福利機構(gòu)建設(shè),，會同有關(guān)部門印發(fā)《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》,，全國智障與精神病人福利機構(gòu)（含復退軍人精神病院）達到236家，床位數(shù)8.8萬張,，在院人數(shù)7.2萬人,。發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務(wù)。推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺傷殘人員專門用品企業(yè)免征所得稅優(yōu)惠政策,。推進殘疾人福利事業(yè)“放管服”改革，取消對福利企業(yè)的資格認定和假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定行政審批事項,。

針對困境兒童,、留守兒童最需要關(guān)愛和保護的現(xiàn)實需求,，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，民政部牽頭成立專門的部際聯(lián)席會議制度,，完成全國農(nóng)村留守兒童摸底排查,，實行動態(tài)管理，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬名下降到697萬名,。聯(lián)合公安部,、教育部等8部門組織開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動,，幫助78萬多名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人,，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.8萬多名農(nóng)村留守兒童返校復學,，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象,。加強基層兒童工作力量建設(shè)，推動各地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員4.5萬名,，村（居）兒童主任61.5萬名,。孤棄兒童收留養(yǎng)育工作進一步規(guī)范，共為32.2萬名孤兒發(fā)放孤兒基本生活費,。

2018年,，全國1623個救助管理機構(gòu)救助生活無著的流浪乞討人員146萬人次，幫助6600多名救助對象成功返家,。各地開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動,，共幫助64483名流浪未成年人返校復學。

這一時期,，慈善事業(yè)步入新階段,。全國人大頒布《中華人民共和國慈善法》，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,，民政部迅速跟進,，出臺相關(guān)配套法規(guī)政策，建立信息公開平臺和信用監(jiān)管機制,，開展“中華慈善獎”評選表彰等活動,。各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，全國登記認定慈善組織5570個,，給予公開募捐資格1507個,，資產(chǎn)總計1400億元。每年全國社會捐贈500億元以上,。

這一時期，福彩事業(yè)快速有序發(fā)展,，2012年至2018年,，福利彩票累計銷售13831億元，籌集公益金約3970億元，為促進國家社會福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻,。

最基本的社會服務(wù)

關(guān)懷人生的每一個重要時刻

婚姻登記,、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù),，在每一個公民都可能經(jīng)歷的重要節(jié)點,，民政人都守候在這里，祝福,，見證,，關(guān)懷。民政部門通過不斷改進管理,、完善服務(wù),，讓服務(wù)對象更多地感受到尊嚴與溫暖。

婚姻登記服務(wù)越來越規(guī)范,。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部實現(xiàn)了婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能,，與稅務(wù)總局,、公安部、外交部,、最高人民法院等部門建立了婚姻登記信息共享機制,。全面取消婚姻登記工本費，修訂出臺《婚姻登記工作規(guī)范》,，出臺《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》《婚姻家庭輔導服務(wù)》行業(yè)標準,，以婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和標準化建設(shè)為抓手，推動各地婚姻登記管理和服務(wù)水平不斷提升,?；橐龅怯浾\信體系逐步建立，會同國家發(fā)展改革委,、人民銀行等30個部門聯(lián)合簽訂了《關(guān)于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,。

老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全國人大修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,；國辦出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》等政策文件。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議研究部署提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,。民政部會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老機構(gòu)管理,、推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施,；開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，扎實推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點,、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點等工作,。經(jīng)過多年推動,，我國養(yǎng)老服務(wù)模式從針對特殊困難老年人的補缺型福利服務(wù)，向面向所有老年人民生服務(wù)轉(zhuǎn)變,；服務(wù)形式從機構(gòu)集中照料為主,，向居家、社區(qū),、機構(gòu)多層次服務(wù)體系轉(zhuǎn)變,；發(fā)展機制從政府舉辦為主向民間資本、社會力量廣泛參與競相發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

截至目前,，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施16.38萬個；各類養(yǎng)老服務(wù)床位746萬張,；全國養(yǎng)老機構(gòu)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達到93%；高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋,，30個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,，29個省份建立了老年人護理補貼制度；2680萬老年人領(lǐng)取高齡津貼,，354萬老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)補貼,，61萬失能老年人享受護理補貼，老年人安全感,、獲得感,、幸福感日益增強。

殯葬改革工作取得重要進展,。中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，將殯葬改革納入全面從嚴治黨,、加強黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容予以推動,。殯葬公共服務(wù)體系不斷健全，出臺《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》,，國家相關(guān)規(guī)劃把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單,，中央財政資金專項支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。民政部會同有關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施,，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治,。部署在全國開展殯葬綜合改革試點工作，確定80個地區(qū)（單位）作為試點地區(qū)（單位）,，鼓勵地方先行先試,，殯葬改革,、服務(wù),、管理同向發(fā)力,、統(tǒng)籌推進。

最基礎(chǔ)的社會治理

讓我們的社會充滿活力

社區(qū)是社會基本單元,，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程,，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會組織,、社會工作,、社區(qū)建設(shè)的“三社聯(lián)動”以及志愿服務(wù)的深入推進，共同支撐起基層社會治理的一片天空,。

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理全面加強,。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》；民政部等部門出臺了《村民委員會選舉規(guī)程》《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》等制度文件,。全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度和地方各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)建立健全,，基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制更加健全，社區(qū)減負增效工作深入推進,，“村霸”問題專項整治活動有序開展,，民政領(lǐng)域“掃黑除惡”專項斗爭深入推進?！冻青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺實施,，截至2018年底，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率78.2%,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率43.7%,。貫徹落實習近平總書記“三個如何”重要指示精神，總結(jié)推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動,。中宣部,、民政部聯(lián)合開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，推出一批“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進事跡,。中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)進一步加強,。

社會組織進一步健康發(fā)展,。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》,，民政部出臺支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù),、全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理等一系列政策文件,。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作取得階段性成效。建立了全國性和省級社會組織新聞發(fā)言人制度,，啟動社會組織法人庫建設(shè),，社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)取得階段性成果。聯(lián)合公安部大力打擊非法社會組織,，社會組織監(jiān)管全面加強,。中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，全國性社會組織實現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”,。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,，從2012年開始，民政部連續(xù)7年實施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目,，共立項3117個,，累計投入中央財政資金13.8億元。截至2018年底,，全國依法登記社會組織81.6萬個,，其中社會團體36.6萬個、社會服務(wù)機構(gòu)44.3萬個,、基金會7027個,，社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù),、保障和改善民生,，發(fā)展公益慈善事業(yè)、創(chuàng)新社會治理,、開展對外交流交往等方面發(fā)揮了重要作用,。

專業(yè)社會工作繼續(xù)邁出新步伐。建立了政府購買社會工作服務(wù)制度,，完善了社會工作專業(yè)人才使用與激勵保障機制,，健全了初、中,、高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格制度,。出臺了促進社會救助、脫貧攻堅,、社區(qū)建設(shè),、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、社區(qū)矯正,、心理健康,、職工幫扶、青少年事務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作發(fā)展的政策及行業(yè)標準。健全了社區(qū),、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”機制。實施了社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃及重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)國家支援計劃等項目,。截至2018年底，持證社會工作者近44萬人,，社會工作專業(yè)人才總量達120萬人,，社會工作服務(wù)機構(gòu)達到9700多家,。

志愿服務(wù)制度化邁上新臺階,。國務(wù)院公布《志愿服務(wù)條例》，民政部,、中央文明辦等部門印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》等文件,。志愿服務(wù)記錄制度在全國基本建立。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)投入應用,，截至2018年底,，注冊志愿者超過1億人，注冊志愿團體58萬個,，發(fā)布志愿服務(wù)項目200萬個,，累計記錄志愿服務(wù)時間12.8億小時。專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)逐步從民政領(lǐng)域拓展到社會治理,、公共服務(wù)等領(lǐng)域,，成為增進民生福祉、促進社會和諧的重要力量,。

區(qū)劃地名專項行政管理

有力助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化

行政區(qū)劃設(shè)置科學性,、規(guī)范性、有效性大幅提升,。針對我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系失衡的突出問題,，國務(wù)院批準新的設(shè)立縣級市標準，啟動新生中小城市培育工程,，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。2018年10月，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》,，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供了根本法治保障,。2012年至2018年，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛h級以上行政區(qū)劃調(diào)整176件,，為落實黨中央,、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了行政區(qū)劃載體支撐。

2014年7月至2018年6月,，開展第二次全國地名普查,，共普查地名1320多萬條,，跨省界地名1.2萬余條，新設(shè),、更新地名標志68萬多塊,，建立了國家、省,、市,、縣四級地名數(shù)據(jù)庫，形成了標準地名圖,、錄,、典、志等一批轉(zhuǎn)化成果,。

地名管理服務(wù)與文化建設(shè)持續(xù)加強,。制定了朝鮮語等系列外語地名譯寫導則、南極地名命名等國家和行業(yè)標準,。組織開展不規(guī)范地名清理整治活動,。37個試點地區(qū)圓滿完成地名地址庫建設(shè)試點。印發(fā)《關(guān)于加強地名標志設(shè)置和管理的指導意見》,，各地創(chuàng)新設(shè)置新型地名標志,，為社會提供更加便捷的地名標志導向服務(wù)。開展了“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)地名譯寫審核工作,。分級分類分批開展古縣,、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)保護等活動,。

界線管理工作規(guī)范有序開展,。完成第三輪共68條、總長6.2萬公里的省界聯(lián)檢任務(wù),啟動了第四輪省界聯(lián)檢工作,。深入推進平安邊界建設(shè),，妥善排查處置界線糾紛隱患，維護了邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定,。

這是一個互聯(lián)網(wǎng)的時代,，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民政各項事業(yè)的快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。民政部研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進民政信息化建設(shè)的指導意見》,，推進“金民工程一期”,、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等重大工程項目，推進民政信息化建設(shè)由分散,、分割向集中,、動態(tài)、關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準,、業(yè)務(wù)協(xié)同,、互聯(lián)互通、信息共享,。2018年5月,，民政部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》，提出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改革創(chuàng)新民政服務(wù)手段和方式,，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù),、社會救助、社會組織,、社會工作,、志愿服務(wù)、婚姻服務(wù),、殯葬服務(wù),、社區(qū)治理、區(qū)劃地名等百姓關(guān)心,、社會關(guān)注的民政服務(wù)的發(fā)展目標。

這是一個改革創(chuàng)新的時代,，改革創(chuàng)新成為各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的強力引擎,。為深化“放管服”改革，更大限度激發(fā)市場活力,，去年國務(wù)院已經(jīng)同意取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。為破解城市基層治理“最后一公里”難題,，2018年2月,，北京市全面深化街鄉(xiāng)管理體制機制改革創(chuàng)新，推出了“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”的實施方案,，進一步提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力和部門服務(wù)基層的能力。

這是一個全球化的時代,，加強國際交流與合作成為民政開拓視野,、互學互鑒的重要途徑。目前,，民政部已與多個國家簽署雙邊協(xié)議,，舉辦和參與了多項重大多邊和雙邊活動，開展了“中日養(yǎng)老服務(wù)政策及產(chǎn)業(yè)合作”“民政部-聯(lián)合國兒童基金會兒童保護”“中國-歐盟社會保障改革”等合作項目,。通過國際交流合作,，借鑒國際經(jīng)驗，促進了民政事業(yè)的改革發(fā)展。

…………

憑借新時代的東風,，民政事業(yè)正以嶄新姿態(tài)在服務(wù)國家改革發(fā)展的征途上昂首闊步,，奮力前行。