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根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）精神，為進(jìn)一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，省民政廳聯(lián)合省公安廳等11部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2018年11月29日，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱新老年保障法）通過中華人民共和國主席令第二十四號公布，自公布之日起施行。新老年保障法取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，明確實行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案制和部門綜合監(jiān)管制度。根據(jù)新老年保障法，民政部于2019年1月2日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號），明確提出各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理。

取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可是黨中央、國務(wù)院深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，是進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的具體體現(xiàn)。

省民政廳聯(lián)合省公安廳等11部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老機構(gòu)登記備案流程、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管等工作，是貫徹落實上位法、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的需要，將進(jìn)一步促進(jìn)我省養(yǎng)老機構(gòu)備案、監(jiān)管工作規(guī)范化發(fā)展。

二、文件依據(jù)

（一）中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（2018年修訂）

（二）民政部關(guān)于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知（民函〔2019〕1號）

三、主要內(nèi)容

《通知》正文共包括依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作、切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管、營造良好環(huán)境四部分，附件包含7個文書樣本。主要內(nèi)容如下：

（一）依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作

一是明確了養(yǎng)老機構(gòu)定義。養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機構(gòu)。

二是規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍。設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，其經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)當(dāng)包含“老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)”等的規(guī)范表述。

三是明確了養(yǎng)老機構(gòu)登記管理部門。按照經(jīng)營性質(zhì)不同，分別明確了民辦公益性、民辦經(jīng)營性和政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)登記管理部門，主要對在民政部門登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記流程進(jìn)行了細(xì)化。鼓勵境外投資，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，明確港澳臺、外國投資者舉辦養(yǎng)老機構(gòu)按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。

（二）切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理

一是明確備案辦理部門及所需資料。明確養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)在完成登記手續(xù)后7個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理備案，真實、準(zhǔn)確、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》、《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》，領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》。

二是明確備案流程。《通知》對新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)、具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)、原許可的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)變更等情形分別明確了備案流程。

三是注重信息公開。要求各市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管

一是細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)。《通知》明確養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管堅持依法實施、屬地為主、公平公正、公開高效原則，落實屬地監(jiān)管責(zé)任；明確養(yǎng)老機構(gòu)自身主體責(zé)任；要求各級各地要建立綜合監(jiān)管制度，民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，并明確自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、公安、審計、財政等相關(guān)部門的具體監(jiān)管職責(zé)。

二是建立信息共享機制。明確建立政務(wù)信息資源共享機制，要求各級民政、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期分別將養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案信息共享給相關(guān)部門。

三是完善監(jiān)管手段。通過推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、建立完善信用監(jiān)管、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作。

（四）營造良好環(huán)境。要求各地各部門要及時完善養(yǎng)老機構(gòu)取消許可后銜接政策，并及時向社會公告。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，營造敬老、助老的良好社會氛圍。

此外，《通知》附件還包括設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書、備案回執(zhí)、養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書、備案承諾書、變更備案書、變更備案回執(zhí)以及抄告函等7個文書樣本，為各地民政部門實施養(yǎng)老機構(gòu)備案工作提供了明確指引。

（五）明確施行日期和有效期

《通知》自2019年10月17日起實施，有效期五年。

鏈接：關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知