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根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）精神，為進一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接,，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,，省民政廳聯(lián)合省公安廳等11部門制定了《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2018年11月29日,，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱新老年保障法）通過中華人民共和國主席令第二十四號公布,，自公布之日起施行。新老年保障法取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，明確實行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案制和部門綜合監(jiān)管制度,。根據(jù)新老年保障法，民政部于2019年1月2日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）,，明確提出各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，依法做好登記和備案管理,。

取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可是黨中央、國務(wù)院深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革,、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，是進一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措,，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的具體體現(xiàn),。

省民政廳聯(lián)合省公安廳等11部門出臺的《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》,，進一步明確了養(yǎng)老機構(gòu)登記備案流程、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管等工作,，是貫徹落實上位法,、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的需要，將進一步促進我省養(yǎng)老機構(gòu)備案,、監(jiān)管工作規(guī)范化發(fā)展,。

二、文件依據(jù)

（一）中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（2018年修訂）

（二）民政部關(guān)于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知（民函〔2019〕1號）

三,、主要內(nèi)容

《通知》正文共包括依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作,、切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管,、營造良好環(huán)境四部分,，附件包含7個文書樣本。主要內(nèi)容如下：

（一）依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作

一是明確了養(yǎng)老機構(gòu)定義,。養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記,，為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。

二是規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍,。設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),，其經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)當包含“老年人養(yǎng)護服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)”等的規(guī)范表述。

三是明確了養(yǎng)老機構(gòu)登記管理部門,。按照經(jīng)營性質(zhì)不同,，分別明確了民辦公益性、民辦經(jīng)營性和政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)登記管理部門,，主要對在民政部門登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記流程進行了細化,。鼓勵境外投資，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，明確港澳臺,、外國投資者舉辦養(yǎng)老機構(gòu)按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。

（二）切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理

一是明確備案辦理部門及所需資料,。明確養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當在完成登記手續(xù)后7個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)所在市或縣（市,、區(qū)）民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理備案,，真實、準確,、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》,、《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》，領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》,。

二是明確備案流程,。《通知》對新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),、具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu),、原許可的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)變更等情形分別明確了備案流程,。

三是注重信息公開,。要求各市、縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站,、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程,、辦理部門,、辦理時限、辦理結(jié)果等信息,，切實保障社會公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管

一是細化部門監(jiān)管職責,?！锻ㄖ访鞔_養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管堅持依法實施、屬地為主,、公平公正,、公開高效原則，落實屬地監(jiān)管責任,；明確養(yǎng)老機構(gòu)自身主體責任,；要求各級各地要建立綜合監(jiān)管制度，民政部門負責牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行指導(dǎo),、監(jiān)督和管理工作，并明確自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援,、市場監(jiān)管,、地方金融監(jiān)管,、公安,、審計,、財政等相關(guān)部門的具體監(jiān)管職責,。

二是建立信息共享機制,。明確建立政務(wù)信息資源共享機制,，要求各級民政、市場監(jiān)管部門應(yīng)當定期分別將養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案信息共享給相關(guān)部門,。

三是完善監(jiān)管手段,。通過推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”,、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、建立完善信用監(jiān)管、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作,。

（四）營造良好環(huán)境,。要求各地各部門要及時完善養(yǎng)老機構(gòu)取消許可后銜接政策，并及時向社會公告,。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德,，營造敬老,、助老的良好社會氛圍。

此外,，《通知》附件還包括設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書,、備案回執(zhí)、養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書,、備案承諾書,、變更備案書、變更備案回執(zhí)以及抄告函等7個文書樣本,，為各地民政部門實施養(yǎng)老機構(gòu)備案工作提供了明確指引,。

（五）明確施行日期和有效期

《通知》自2019年10月17日起實施，有效期五年,。

鏈接：關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知