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近日,，民政部印發(fā)了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》明確了養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱“聯(lián)合懲戒對象名單”）的認定,、發(fā)布,、使用,、移出等規(guī)定，是養(yǎng)老服務領域信用監(jiān)管的創(chuàng)新性,、統(tǒng)領性文件,。

一,、《辦法》印發(fā)的背景及重要意義

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,，“推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設”,。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重要講話時強調,，“在推進有效監(jiān)管,、公正公平監(jiān)管的過程中,，要加強社會信用體系建設”。社會信用體系已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分,。今年,，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒”。為貫徹落實黨中央,、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署,，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設的要求，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序,，促進養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，民政部印發(fā)了《辦法》。

加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制,，是深入推進“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。加強對養(yǎng)老服務領域市場主體的信用監(jiān)管，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用,，對創(chuàng)新監(jiān)管理念,，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能具有重要意義,?！掇k法》通過建立聯(lián)合懲戒對象名單和重點關注對象名單制度，對養(yǎng)老服務領域違法失信的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員,，實施與失信行為相當?shù)膽徒浯胧?，讓失信者寸步難行，實現(xiàn)“一處失信,、處處受限”的信用懲戒格局,，進而達到使市場主體不能失信,、不敢失信、不想失信的懲戒目的,。

二,、《辦法》的主要內容及要點

《辦法》共21條，結構上分為三個部分,。第一條至第四條是《辦法》的總則部分,，主要包括《辦法》制定的目的與依據(jù)、適用范圍,、基本原則和民政部門職責等規(guī)定,；第五條至第十六條是《辦法》的主體部分，主要包括列入情形,、信息共享,、重點關注對象名單、列入程序,、信息內容,、動態(tài)管理、移出情形,、移出核查,、特殊情形、信息公開,、懲戒措施,、信息更正等規(guī)定；第十七條至第二十一條是《辦法》的實施保障部分,，主要包括行業(yè)自律,、行政責任、檔案管理,、地方執(zhí)行,、施行時間等規(guī)定。

《辦法》的主要內容包括：

一是建立了聯(lián)合懲戒制度,?！掇k法》根據(jù)失信行為程度的不同，建立了聯(lián)合懲戒對象名單和重點關注對象名單兩項制度,，對應采取與之失信行為相當?shù)膽徒浯胧?。?lián)合懲戒對象名單管理制度，以司法裁決,、行政處罰,、行政強制等處理結果為依據(jù)，將性質惡劣,、情節(jié)嚴重,、社會危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單,，在一定期限內向社會公布，對其實施信用約束,、聯(lián)合懲戒等措施,。同時，《辦法》還建立了重點關注對象名單制度,，將養(yǎng)老服務機構備案時承諾不屬實,，或者違反承諾的，以及違反強制性國家標準,，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為,，但嚴重程度尚未達到列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的養(yǎng)老服務機構納入重點關注對象名單，并在重點關注期內,，對其實施嚴格監(jiān)管等措施,。

二是明確了聯(lián)合懲戒措施。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員,，《辦法》本著重約束、重限制,、重提高違法失信成本的原則,，明確了5個方面的懲戒措施：一是對聯(lián)合懲戒對象享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽的限制措施；二是對聯(lián)合懲戒對象加大監(jiān)管力度,，提高其違法失信成本,；三是對聯(lián)合懲戒對象擔任重要職務的限制措施；四是對聯(lián)合懲戒對象行業(yè)準入的限制措施,；五是通過向有關部門推送信息,，對聯(lián)合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養(yǎng)老服務機構的約束,，也有對法定代表人,、主要負責人、相關責任人的限制,，增加了機構和從業(yè)人員的違法失信成本,，釋放了“一處失信、處處受限”的信號,，形成了有效地震懾,。

三是保障了當事人合法權益?！掇k法》建立了申辯保障機制,，充分保障了當事人的陳述、申辯權利,。在將養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單前,，民政部門要履行告知程序,，當事人有異議的，有權提交陳述,、申辯及相關證明材料,。民政部門應當進行核查，并作出維持,、修改或者撤銷的決定,。同時，《辦法》在加強懲戒與保障隱私權之間做了有效銜接,。對法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息,，如工作單位、聯(lián)系方式等內容,，不作為聯(lián)合懲戒對象名單公開的信息,；對依法可以公開的信息，在公開的時候,，也應當采取一些技術處理,，隱去公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）信息上部分字段,，盡可能保護公民的隱私權,。

下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng),，并督促指導地方民政部門認真抓好貫徹執(zhí)行,。

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民政部關于印發(fā)《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知