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新華社北京4月16日電 題：為了億萬老年人的幸?！宕笠c(diǎn)讀懂《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》

新華社記者羅爭光

對于全國2億多老年人來說，16日有一個好消息：養(yǎng)老服務(wù)的一系列“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題即將迎來一輪集中破解,。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,，提出28條具體舉措,，直指為養(yǎng)老服務(wù)打通“堵點(diǎn)”消除“痛點(diǎn)”，讓老年人及其子女獲得感,、幸福感,、安全感顯著提高。業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家表示,，可以從五個要點(diǎn)進(jìn)一步理解《意見》的重要意義和作用,。

要點(diǎn)一：5項措施解決養(yǎng)老服務(wù)“入住難”等問題

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人,，占總?cè)丝诘?7.9%,。

而到2018年底，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施共16.38萬個,，床位總數(shù)746.3萬張,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

民政部副部長高曉兵表示,，《意見》特別針對這些問題,，從提供基本服務(wù)、滿足多元需求,、提升支付能力,、支持社會參與、保護(hù)合法權(quán)益5個方面提出了具體政策舉措,。

例如,，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人,、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；明確從老年產(chǎn)品用品,、康復(fù)輔具配置,、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術(shù)應(yīng)用,、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求,；提出推動形成符合國情的長期護(hù)理保險制度框架,，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品；提出組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動等,。

要點(diǎn)二：為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)集中“清障”

中國人民大學(xué)副校長杜鵬表示,，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務(wù)各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機(jī)制障礙,，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在政策落實難,、準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等,，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙,。

對此,，《意見》提出了5個方面的政策措施：

——進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入,。如簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個窗口”辦理,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所,、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等,。

——進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道,。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資,；支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營等,。

——完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,；鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

——推動居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,。如支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù),；支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐,、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)等。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。如建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前,，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單,、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南等。

要點(diǎn)三：破解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良莠不齊,、監(jiān)管薄弱難題

高曉兵介紹,，針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠,、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題,，《意見》從完善體制機(jī)制,、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施。

一是完善工作機(jī)制,，如將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍,；二是建立綜合監(jiān)管，如推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全,，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制等；三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認(rèn)證制度。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長黃勝偉表示,，民政部將會同有關(guān)部門建立各司其職,、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒,，“堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,。

要點(diǎn)四：守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題全社會關(guān)注,。《意見》涉及消防安全的有3項,，包括解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗問題,、推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。

應(yīng)急管理部消防救援局副局長羅永強(qiáng)表示,，針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀,，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策,、清單治理的辦法來實施,，包括制定達(dá)標(biāo)工程具體實施方案；聯(lián)合民政部門對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排,，建立底數(shù)臺賬,；分類匯總民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患問題,，集中進(jìn)行整治；推動地方加大資金支持力度,，重點(diǎn)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大隱患整改和消防設(shè)施器材配置,；對受客觀條件限制，難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，協(xié)調(diào)各地政府和民政部門,，推廣安裝點(diǎn)式報警、簡易噴淋等消防設(shè)施,。

要點(diǎn)五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)和社會認(rèn)同

一直以來,，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺,，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺,，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高,、社會認(rèn)同度低,、獲得感不強(qiáng),。

為解決這些問題,，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度,、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè),、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示,，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問題,，包括把養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓(xùn)的一個重點(diǎn)內(nèi)容,；引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè),，推動教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,；把養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當(dāng)中,，落實相應(yīng)的補(bǔ)貼政策；推動用人單位和有關(guān)培訓(xùn)評價組織開展養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能等級評價工作,；加大養(yǎng)老服務(wù)方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度,；促進(jìn)提高養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位等。