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根據(jù)市人大代表的建議和政策體系的完善需要，我局會同市人力社保局、原市衛(wèi)生計生委,、市財政局,、市殘聯(lián)聯(lián)合開展了老年人能力綜合評估政策擬制調(diào)研，深入推動老年人能力評估和現(xiàn)有傷殘等級鑒定銜接機(jī)制研究,。市民政局于近日出臺了《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號,，以下簡稱《評估辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一,、政策出臺背景

為完善本市老年人基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，市民政局?jǐn)M出臺了《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實施辦法》,，全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難,、高齡、失能老年人的補(bǔ)貼津貼制度,。為了增強(qiáng)文件可操作性,，同步開展了老年人失能評估與殘疾等級評定銜接的課題研究，擬制了《評估辦法》,。

二,、主要內(nèi)容

《評估辦法》共分24條。分別規(guī)定了評估對象,、評估機(jī)構(gòu),、評估人員、申請與受理,、評估要求,、評估時限等核心內(nèi)容，對于接續(xù)評估,、異議處理,、結(jié)果應(yīng)用、評估費用,、監(jiān)督管理等事項進(jìn)行了說明,。下面就核心事項做簡要說明。

誰來評估,。在評估主體上,，由市民政局會同相關(guān)部門公開遴選評估機(jī)構(gòu),，公布入圍機(jī)構(gòu)名單，納入政府采購服務(wù)商名錄,，供各區(qū)選擇,。評估機(jī)構(gòu)為本市依法獨立登記的企業(yè)事業(yè)單位或社會組織，具有獨立開展評估工作的專業(yè)人員,、辦公場所,、服務(wù)設(shè)施，有條件安裝全市統(tǒng)一的評估操作系統(tǒng),。為保證公平,、公正，評估機(jī)構(gòu)不得同時承擔(dān)依評估結(jié)論而開展的服務(wù)工作,。

評估人員受評估機(jī)構(gòu)委派對評估對象的能力情況和照護(hù)需求實施,，評估結(jié)果由機(jī)構(gòu)確認(rèn)并承擔(dān)責(zé)任。評估人員應(yīng)具有醫(yī)學(xué)或護(hù)理學(xué)學(xué)歷背景,，或取得社會工作者職業(yè)資格證書,，或從事養(yǎng)老、照護(hù),、康復(fù)服務(wù)經(jīng)歷,。事先經(jīng)過市、區(qū)民政部門統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格,，按要求參加接續(xù)培訓(xùn),。

如何組織。充分借鑒上海,、廣州,、青島和臺灣、香港等地的經(jīng)驗和做法,，整合我市現(xiàn)有的評估機(jī)構(gòu)和社會資源,，由市級建立全市統(tǒng)一的評估機(jī)構(gòu)入圍庫，由各區(qū)從中選擇部分機(jī)構(gòu)作為本區(qū)評估機(jī)構(gòu),，原則上以評估機(jī)構(gòu)所在地為半徑,，覆蓋每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），做到呼應(yīng)及時響應(yīng),、需求及時滿足,、評估及時跟上、服務(wù)及時跟進(jìn),。評估機(jī)構(gòu)和評估人員由市里統(tǒng)一組織培訓(xùn),，合格后上崗。

結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域,。用于評估申請失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼,、居家養(yǎng)老助殘服務(wù)項目或補(bǔ)貼,，以及評估入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員；申請運營補(bǔ)貼資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)收住的人員,；申請享受本市居家照顧服務(wù),、長期護(hù)理服務(wù)政策待遇，或者居家上門醫(yī)護(hù)服務(wù)項目的人員,；其他需要評估的人員和主動提出評估申請的老年人,。是否應(yīng)用于長期護(hù)理保險，市人力社?；蜥t(yī)保部門正在研究論證,。

三,、《評估辦法》的特點

在調(diào)研和政策擬制上,。自2018年2月份啟動以來，在市人大內(nèi)司辦,、市財政局,、市人力社保局、原市衛(wèi)生計生委,、市殘聯(lián)等部門的支持下,，基本每月召開一次委辦局研討推進(jìn)會。7至9月份,，在4個區(qū),、20所機(jī)構(gòu)，面向居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)三個層面的老年人、殘疾人,、傷殘軍人,，進(jìn)行了800多人的臨床評估測試；在2個區(qū),、4所機(jī)構(gòu)和4個社區(qū),，面向500多名失智和有精神疾患的老年人進(jìn)行了臨床評估測試，深入驗證研究成果,。同時,，將初步擬制的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法面向業(yè)內(nèi)19名評估方面的專家進(jìn)行了匿名征求意見和成果評審，均給予高度評價,。9月6日,、19日，研究成果分別通過了專家評審驗收和相關(guān)委辦局審定驗收,。

在評估的主要內(nèi)容上,。充分借鑒現(xiàn)有殘疾等級評定,、傷殘軍人和國家工作人員等級鑒定、工傷人員殘情鑒定,、醫(yī)療傷殘等級評定,、人身損害保險理賠等級評定等5大評定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過充分論證擬制提出的《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）（征求意見稿）》,，建立起本市老年人能力綜合評估等級評定規(guī)范地方性標(biāo)準(zhǔn),、建立老年人能力綜合評估體系，在評估內(nèi)容上,，以世界衛(wèi)生組織《國際功能,、殘疾和健康分類（ICF）》為技術(shù)性指標(biāo)，充分參考上海,、江蘇,、青島、廣州等地的做法和經(jīng)驗,，整合現(xiàn)有的各類評估體系及民政部《老年人能力評估》國家標(biāo)準(zhǔn),，按照老殘一體原則，精心設(shè)計了具有北京特色的評估標(biāo)準(zhǔn)條目池,，共計六類三級480多條,，對應(yīng)銜接現(xiàn)有殘疾等級評定，全面適應(yīng)現(xiàn)有政策實施,，保障居家養(yǎng)老服務(wù)需求和長期護(hù)理保險試點需要,。民政部社會福利標(biāo)準(zhǔn)評定委員會負(fù)責(zé)人在成果評審時，充分認(rèn)可了我市做法,，認(rèn)為既彌補(bǔ)了民政部原有標(biāo)準(zhǔn)的不同,，又具有國內(nèi)領(lǐng)先性和創(chuàng)新性。