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陜民發(fā)〔2019〕24號

各設(shè)區(qū)市民政局、楊凌示范區(qū)民政局,，西咸新區(qū)人社民政局,，韓城市民政局： 

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019－2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定落實措施,，切實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，并請及時上報各地貫徹落實情況 

陜西省民政廳

2019年5月9日

關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019－2020年）

為認(rèn)真貫徹中省關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，深入落實《陜西省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,全面提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量,，制定本實施方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述和關(guān)于做好大城市養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神,，全面落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,，堅持新發(fā)展理念，完善政策法規(guī),，優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境,，強(qiáng)化社會服務(wù)，增加適度普惠養(yǎng)老供給,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，積極打造“孝潤三秦·安養(yǎng)陜西”養(yǎng)老服務(wù)品牌。經(jīng)過努力,，到2020年,，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。居家（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強(qiáng),。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，人口在50萬以下、50萬至100萬的縣（市,、區(qū)）打造1至2個,、3至5個“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，人口在100萬以上的縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)圈全覆蓋,。農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的行政村。養(yǎng)老床位數(shù)更加合理,。每千名老人擁有床位35張以上,。護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30%。社會力量主體作用充分發(fā)揮,。政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%,。

二、主要工作任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1.發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。

加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。落實按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源,，采取購買,、置換、新建和租賃等方式,，建設(shè)日間照料中心,、托老所,、養(yǎng)老服務(wù)站,、助餐點等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。在城市街道建設(shè)一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、在城市社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)日間照料中心）,、在城市居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點）的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。省廳每年資助新建200個城市社區(qū)日間照料中心，各地要按照規(guī)劃完成建設(shè)任務(wù),。

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。借助“四社聯(lián)動”工作機(jī)制，打造以社區(qū)為平臺,、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體,、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的養(yǎng)老服務(wù)模式，力爭每個社區(qū)至少培育發(fā)展1個養(yǎng)老服務(wù)社會示范組織和1支志愿者隊伍,。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會組織和個人為居家老年人提供生活照料,、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù),。充分發(fā)揮社會組織作用,，積極引進(jìn)品牌化連鎖化居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施,，公建的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可無償交由社會組織運(yùn)營,。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，探索建立“時間銀行”制度,。推廣西安市碑林區(qū)“嵌入式”居家養(yǎng)老模式和蓮湖區(qū)虛擬養(yǎng)老院的做法,，積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù),。積極推動居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè),，采取互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老、智能化呼叫,、手機(jī)APP等多種信息化手段,，融合養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等,，開展老年人健康管理,、緊急救援、服務(wù)預(yù)約,、物品代購及其他個性化服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)全省101個社區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”試點工作。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),。落實扶持政策,引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),逐步提高社會資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位比例,。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，省廳每年資助20個縣級福利中心（老年公寓）、1個市級老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)項目建設(shè),。到2020年,，全省每個市打造1個市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項目，每個縣（市,、區(qū)）建設(shè)1所主要為失能,、半失能老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社會福利中心（老年公寓）。

3.強(qiáng)化特困人員兜底保障,。持續(xù)加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造,，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1個縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，深度貧困地區(qū)護(hù)理型床位達(dá)到70%以上,。鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低保,、建檔立卡貧困家庭,、低收入家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù),。到2020年,，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

4.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)供給不足和運(yùn)營難問題，鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，開展社會化養(yǎng)老服務(wù),。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和管理，省廳每年資助新建2000個農(nóng)村互助幸福院,，并開展農(nóng)村互助幸福院績效考評,，對作用發(fā)揮明顯的農(nóng)村互助幸福院實施以獎代補(bǔ)。各地建立農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行,、管理和績效評估機(jī)制,，加大農(nóng)村互助幸福院建設(shè)運(yùn)營投入，提升管理服務(wù)水平,。持續(xù)開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬，落實每季度探訪農(nóng)村留守老年人的制度,，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況,，實現(xiàn)動態(tài)管理，對確有困難的及時實施救助,。

5.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。積極配合衛(wèi)健部門加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。各地通過興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,、簽約職業(yè)醫(yī)師和家庭醫(yī)生等多種方式,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū),、家庭醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平,。支持面向失能、半失能老年人的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，對養(yǎng)老院接收失能,、半失能老年人給予政策傾斜,。到2020年，90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、60%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

1.打造關(guān)中綜合養(yǎng)老服務(wù)區(qū)

構(gòu)建便捷養(yǎng)老服務(wù)圈。各市應(yīng)編制城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃,集中打造一批集養(yǎng)老護(hù)理,、日間照料,、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體,。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。2019年底前,，西安市,、寶雞市形成可復(fù)制的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”經(jīng)驗，向全省推廣,。

發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù),。重點發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合、康護(hù)一體”模式,，支持鄠邑區(qū),、西咸新區(qū)秦漢新城、華陰市打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,，鼓勵和支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療,、保健、康復(fù),、護(hù)理,、養(yǎng)老為一體的老年護(hù)理院，支持有條件的社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)護(hù)理院轉(zhuǎn)型,。

拓展老年用品市場,。依托關(guān)中科技和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢,，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)方便、可靠,、安全的老年產(chǎn)品和適合老年人的智能化產(chǎn)品,、可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件等,，為老年人提供優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具,，提升老年人生活質(zhì)量。

2.發(fā)展陜南康養(yǎng)休閑區(qū)

建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)綜合體,。依托漢江,、秦巴山區(qū)、秦嶺旅游景區(qū)優(yōu)勢,漢中,、安康,、商洛每個市至少建成一個集休閑、養(yǎng)生,、保健,、療養(yǎng)和旅游功能為一體的健康養(yǎng)老綜合體。

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老,。利用農(nóng)家小院和閑置房屋,，打造特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)（村）。拓展康復(fù)理療,、中醫(yī)食療,、休閑養(yǎng)生等服務(wù)功能,設(shè)計和開發(fā)適合老年人的多樣化休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品, 發(fā)展以養(yǎng)生為特色的養(yǎng)老服務(wù)。

3.開發(fā)陜北紅色旅居養(yǎng)老區(qū)

發(fā)展旅居養(yǎng)老,。吸引和鼓勵社會資本,，參與建設(shè)以旅居、避暑,、觀光等為特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵與關(guān)中,、陜南合作,，發(fā)展旅居聯(lián)盟，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì),。

拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,。有條件的縣（區(qū)）要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，向村（居）老年人拓展服務(wù),；引導(dǎo)農(nóng)村互助幸福院在農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)下轉(zhuǎn)型為留守老年人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)站點,，有效增強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

發(fā)展慈善養(yǎng)老,。充分發(fā)揮慈善愛心企業(yè),、社會組織,、個人參與慈善公益事業(yè)的積極性，引導(dǎo)其參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),、養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā),、養(yǎng)老服務(wù)提供，助推養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。

（三）豐富老年人精神文化生活

支持老年人開展文體娛樂,、精神慰藉、互幫互助等活動,，鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備適合老年人的文體器材,。開展符合老年人需求的匯演,、比賽、講座,、展覽等豐富多彩的老年群眾文化活動。大力發(fā)展老年教育,，鼓勵有條件的社會組織,、單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦老年大學(xué)或老年學(xué)校,，為老年人提供學(xué)習(xí)場所,。

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)支撐

1. 完善政策法規(guī)。推動修訂《陜西省實施<老年人權(quán)益保障法>辦法》,，會同省財政廳出臺民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助管理辦法,，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住失能、半失能護(hù)理補(bǔ)貼和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,。有條件的地區(qū)對購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險予以補(bǔ)貼,。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，出臺《陜西省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目管理辦法》,，開展省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目創(chuàng)建活動，每個地市至少要有一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建示范項目,。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動,，出臺《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法和標(biāo)準(zhǔn)》，對全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展星級評定,，推動養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整體提升,。到2020年，每個市至少打造3至5個四星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。每年推動出臺3個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省級地方標(biāo)準(zhǔn),。各地市民政部門也要協(xié)調(diào)市場監(jiān)管,、衛(wèi)健部門聯(lián)合成立市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，每年每個市至少出臺１個市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),。

3.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)體系，省廳依托5個培訓(xùn)基地,，持續(xù)實施“千人培訓(xùn)計劃”,，每年免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，開展１期養(yǎng)老院院長培訓(xùn),。各地市至少選擇1-2家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，設(shè)立1個市級養(yǎng)老護(hù)理實訓(xùn)實習(xí)點，采取分級培訓(xùn)模式,，通過民政系統(tǒng)培訓(xùn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn),，每年對轄區(qū)內(nèi)所有護(hù)理員輪訓(xùn)一遍。落實養(yǎng)老護(hù)理員工資福利,、社會保險待遇,。鼓勵有條件的地市建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼制度,。

三,、保障措施

（一）放寬準(zhǔn)入條件

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理。在民政部門登記的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點,。申請設(shè)立從事養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以直接向縣級民政部門依法申請登記,。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境

協(xié)調(diào)落實對在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費減免,、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，通過公開招投標(biāo),，以承包、租賃,、聯(lián)營,、合資、合作等方式,，實現(xiàn)市場化運(yùn)行,。2019年，每個地市確定一個縣（區(qū)）開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營試點，到2020年,，全省50%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)公建民營,。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，參與養(yǎng)老行業(yè)信用評價和信用監(jiān)管,。

（三）支持多元投入

鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對經(jīng)營性,、公益性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等建設(shè)補(bǔ)貼,。通過購買服務(wù)、無償提供設(shè)施,、給予一次性開辦補(bǔ)助等方式,，支持社會力量建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,，提供普惠養(yǎng)老供給,。全省扶持培育20個具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老集團(tuán)，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運(yùn)營,。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。聯(lián)合省會展中心舉辦絲綢之路（陜西）養(yǎng)老與健康產(chǎn)業(yè)國際博覽會，聯(lián)合新聞媒體開設(shè)養(yǎng)老專題欄目,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳，加大養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳,，營造尊老,、敬老、養(yǎng)老的良好氛圍,。

各地要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時解決存在的問題，確保責(zé)任到位,、任務(wù)落實,。省廳對工作成效明顯的予以獎勵，對工作推進(jìn)不力,、延誤工作進(jìn)程的予以通報