關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知
民發(fā)〔2017〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委,、公安廳（局）,、財(cái)政廳（局）,、國(guó)土資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、建交委、規(guī)劃委,、市政管委）,、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局,、食品藥品監(jiān)督管理局,、銀監(jiān)局、老齡辦,；中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部,，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行,；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委,、公安局,、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局,、建設(shè)局（環(huán)保局）,、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委,、工商局,、食品藥品監(jiān)督管理局、老齡辦：
為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸,，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力,，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，創(chuàng)新工作思路,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本,，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境,，培育和打造一批品牌化、連鎖化,、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的指導(dǎo)原則是:
——流程簡(jiǎn)化優(yōu)化,。整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),，加快業(yè)務(wù)流程再造,，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請(qǐng)信息的,，原則上不再要求提交申請(qǐng)材料,。
——管理依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī),，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量,，營(yíng)造安全,、便利、誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境,。
——服務(wù)便捷高效,。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式,，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé),、一次性告知、并聯(lián)辦理,、限時(shí)辦結(jié)等制度,。促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便,、創(chuàng)業(yè)更順暢,。
——政策銜接有效。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策相互銜接,、落地管用,，增強(qiáng)政策針對(duì)性操作性，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，提高服務(wù)創(chuàng)新能力,。
二、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù),。
1.整合審批流程,。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）,、用地審批,、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段,。
2.明確牽頭部門,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作,。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作,。
3.實(shí)行并聯(lián)審批,。打破部門界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料,、統(tǒng)一組織其他審批部門開(kāi)展并聯(lián)審批,、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果,。
4.探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響,、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查,。
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù),。
5.簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí),，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的,，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。
6.食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證,。
7.簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià),。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理,，對(duì)環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。
8.取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù),。1998年9月以前建設(shè)使用,，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修,、建筑保溫,、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核,、消防驗(yàn)收或備案手續(xù),；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施,，不需要辦理消防設(shè)計(jì),、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù),。
9.支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措,，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。對(duì)于相關(guān)手續(xù)不完善,，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理,。
三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力
10.提升行政監(jiān)管能力。各級(jí)民政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，整合充實(shí)工作力量,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù),。
11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動(dòng)公開(kāi)違法案件辦理流程,、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí),、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利,。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息,，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法予以公示。
12.建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制,。發(fā)揮行業(yè)自律,、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方面的作用,。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施,、服務(wù),、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。
13.暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度,，接到舉報(bào),、投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,。
四,、提升政府服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度。
14.及時(shí)發(fā)布供需信息,。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí),、主動(dòng)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì)力量和公眾了解,、查詢和利用,。
15.加強(qiáng)許可信息公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法,，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息,，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法予以公示,。
16.強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。對(duì)有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人,、法人或其他社會(huì)組織,，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書,，方便申請(qǐng)人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù),。
17.實(shí)現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集,、及時(shí)準(zhǔn)確,、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作,，明確歸集的具體內(nèi)容,，建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束,。
（二）提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力,。
18.轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變,，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼,。對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜,，對(duì)提供相同服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策,。
19.創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式,。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居?。ㄐ,。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，各地應(yīng)通過(guò)置換,、租賃,、購(gòu)置等方式提供,。鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)等方式,，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。
20.加大優(yōu)惠扶持力度,。梳理政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,，并列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入,。
21.推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng),。進(jìn)一步完善制度,、規(guī)范流程,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)連鎖化,、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展,。
22.鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金,，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域,。
五,、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問(wèn)題。發(fā)展改革,、民政、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門要各負(fù)其責(zé),、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn),。發(fā)揮好老齡工作機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督促職能,。對(duì)于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章和政策措施，要及時(shí)修訂和完善,。
（二）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū),、各有關(guān)部門要適時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地區(qū),，要予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力,、延誤改革進(jìn)程的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會(huì)營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍,。
民政部 發(fā)展改革委 公安部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計(jì)生委 中國(guó)人民銀行
工商總局 食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會(huì) 全國(guó)老齡辦
2017年1月23日
掃一掃在手機(jī)端打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
|
|
【大 中 小】 【打印】 |
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)