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民發(fā)〔2019〕52號

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）,、消防救援總隊,、市場監(jiān)管局（廳、委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、衛(wèi)生健康委,、應急管理局、市場監(jiān)管局：

為持續(xù)深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量的重要指示精神,，2017年民政部,、公安部,、原國家衛(wèi)生計生委、原質(zhì)檢總局,、國家標準委、全國老齡辦聯(lián)合啟動實施了為期四年的全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動（以下簡稱專項行動）,。目前，專項行動已實施兩年,，各地區(qū)各部門共同行動,，支持和督促養(yǎng)老機構持續(xù)整治了36萬處服務隱患,，推動全國養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設邁上新臺階,。但要清醒看到,，還有相當一部分養(yǎng)老機構存在突出安全隱患,，全國養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基礎仍然薄弱,，與黨中央,、國務院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距,。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長效機制,，經(jīng)研究，2019年以“清隱患,、防風險,，補短板、促達標,，轉(zhuǎn)機制、提質(zhì)量”為主要任務,，繼續(xù)實施專項行動。現(xiàn)就相關工作通知如下：

一,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老機構中每一位老年人都能生活得安心,、靜心,、舒心，安享幸福晚年為總目標,，堅決貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設重要指示精神和黨中央、國務院高質(zhì)量發(fā)展決策部署,，著力防范和化解養(yǎng)老服務領域重大風險,，堅持一張藍圖繪到底,，持續(xù)推進全國養(yǎng)老機構服務質(zhì)量邁入長效機制建設新階段,。到2019年底,，全面清除養(yǎng)老機構已排查出的重大風險隱患,，在此基礎上實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標準,，啟動實施養(yǎng)老機構等級評價示范工程,，推出一批星級示范養(yǎng)老機構,，輻射帶動養(yǎng)老機構服務質(zhì)量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升,，老年人獲得感,、幸福感、安全感持續(xù)增強,。

二、主要任務

（一）著力開展重大風險隱患清除攻堅行動,。《全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》中有28項指標涉及養(yǎng)老機構運營服務中的重大風險隱患（見附件1）,，目前還有相當一部分養(yǎng)老機構的這些指標不合格,。各省級民政部門要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機構清單及隱患清單通報同級相關部門,。同時，要結合《國務院安委會辦公室關于開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求,，將養(yǎng)老院中的9類突出消防安全問題評估結果及專項行動中涉及的消防安全指標情況，5月底前統(tǒng)一報告當?shù)叵谰仍畽C構,。對不達標的情況,，要按照“一地一策”,、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施,，加大整治力度,，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險隱患,、逾期不改正的養(yǎng)老機構,，應責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的,，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締,、關停,、撤并,。

（二）全面推進《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》達標工作,。各地民政部門要督促指導已經(jīng)清除重大風險隱患的養(yǎng)老機構,，對照《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準開展自查，采取有力措施整改不達標內(nèi)容,，提升服務質(zhì)量,。要在養(yǎng)老機構自查整改的基礎上，聯(lián)合相關部門或組織第三方評估驗收,，及時確認公布達標養(yǎng)老機構,，督促指導并支持不達標養(yǎng)老機構整治提升。年底前,，要實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準,。民政部、市場監(jiān)管總局將及時總結養(yǎng)老機構重大風險隱患整治工作和《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準達標工作經(jīng)驗,，研究起草養(yǎng)老機構服務質(zhì)量強制性國家標準,。

（三）啟動實施養(yǎng)老機構等級評價示范工程。民政部將在市場監(jiān)管總局指導支持下,，推動貫徹落實《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準,，制定實施細則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養(yǎng)老機構等級評價工作,，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務質(zhì)量等級評價制度,。各級民政部門要做好標準、細則和相關政策的宣傳,，建立評價實施制度,，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構參加等級評價，同時加大政策支持力度，力爭在省域范圍創(chuàng)建一批五星級養(yǎng)老機構,、在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級養(yǎng)老機構,、在縣域范圍創(chuàng)建一批二星級養(yǎng)老機構,，發(fā)揮等級評定示范效應,，推動形成養(yǎng)老機構等級管理長效機制,。

（四）結合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治,。各地民政部門要改進檢查方式，將“保健”市場亂象整治,、非法集資風險排查等檢查任務與專項行動排查合并進行,，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機構迎檢負擔,。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查納入養(yǎng)老機構日常監(jiān)管內(nèi)容,，嚴禁養(yǎng)老機構向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持。要督促養(yǎng)老機構向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳,，增強其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導其理性消費,，鼓勵養(yǎng)老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關部門依法處置,。嚴禁養(yǎng)老機構向入住老年人非法集資,。市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對養(yǎng)老機構和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度,，切實保護入住老年人合法權益。

（五）進一步提升養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量,。各級衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量檢查及專項行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題,，會同民政部門加強整治，消除隱患,，保障養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合,，通過養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構或與周邊醫(yī)療機構開展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,。

（六）進一步加強養(yǎng)老服務隊伍建設。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務培訓機制,，省、市級民政部門及有條件的縣級民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機構從業(yè)人員培訓,，重點培訓標準規(guī)范、專業(yè)技能,、安全管理等內(nèi)容,。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、特種設備安全,、食品安全等專業(yè)的，消防,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關業(yè)務部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務培訓時,，可將養(yǎng)老機構相關人員納入培訓范圍,。繼續(xù)推進完善從業(yè)人員獎補激勵政策，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍,，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務,。

（七）實施特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）改造提升工程。民政部將會同有關部門制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（農(nóng)村敬老院）改造提升工程實施方案,，支持建設,、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元,；聯(lián)合有關部門推動《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》的實施,，中央預算內(nèi)投資將加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜。各地民政部門要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構安全設施設備資金投入,，推動深度貧困地區(qū)縣級集中供養(yǎng)服務設施建設,，補齊農(nóng)村養(yǎng)老機構短板，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力,。

（八）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程,。民政部門要會同相關部門制定并啟動實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程方案，積極爭取財政,、彩票公益金等資金支持,，完善人防技防措施，推動解決養(yǎng)老機構重大安全隱患與消防審驗問題,。消防救援機構要認真履行對養(yǎng)老機構消防監(jiān)督管理責任,，依法對養(yǎng)老機構消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督,，及時督促養(yǎng)老機構整改消防安全隱患。

（九）加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管,。各地民政部門要貫徹落實國務院取消養(yǎng)老機構設立許可的決定,，按照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，做好養(yǎng)老機構備案工作,，切實加強對養(yǎng)老機構的事中事后監(jiān)管，同時將相關優(yōu)惠政策與備案,、基本規(guī)范達標,、強制性標準達標掛鉤。市縣級民政部門要定期到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構新設立信息,，通過查詢共享平臺,、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機構，要在掌握相關信息后10個工作日內(nèi),，對其開展現(xiàn)場檢查指導,，督促其在全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)填報相關情況；不具備消防,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品經(jīng)營許可條件的，應及時通報相關部門依法處置,；不符合《養(yǎng)老機構管理辦法》或存在風險隱患的,，應立即督促整改。

三,、工作要求

（一）高度重視,。養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動是習近平總書記親自部署的一項關系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深化思想認識,，將專項行動納入年度工作重點,，主要負責同志要親自抓，會同同級衛(wèi)生健康,、消防,、市場監(jiān)管部門聯(lián)合行動，確保習近平總書記重要指示要求落實到位,。要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動領導小組作用,，加強部門協(xié)調(diào)，及時向地方黨委和政府匯報工作進展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題,，爭取支持,，推動工作,，切實做好對下級部門的工作部署和督促指導。各級衛(wèi)生健康,、消防,、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),、一抓到底,，共同做好專項行動相關工作。

（二）加強支持保障,。民政部本級彩票公益金,、地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，同時爭取財政資金,、慈善捐贈資金,、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經(jīng)費要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機構和特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）,。各地要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務質(zhì)量的活動,。已建立東西部扶貧協(xié)作機制的地區(qū)，民政部門要爭取將養(yǎng)老服務協(xié)作納入工作機制,，對口支持貧困地區(qū)養(yǎng)老機構改造設施,、培訓人員、完善制度,、改進服務等工作,。各級民政部門要將相關扶持政策與質(zhì)量建設掛鉤，對達標養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠政策傾斜,，激勵更多養(yǎng)老機構改進服務,、提升質(zhì)量。省級民政部門尚未成立養(yǎng)老服務標準化工作組織的務必在年底前成立,，鼓勵建立養(yǎng)老服務標準技術委員會或在民政標準技術委員會下設養(yǎng)老服務分技術委員會,，至少建立省級民政標準技術委員會，為養(yǎng)老服務標準化建設提供隊伍保障,。省級市場監(jiān)管部門要加強對省級養(yǎng)老服務標準化工作組織的支持指導,。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要繼續(xù)通過電視媒體,、報刊雜志,、官網(wǎng)專欄、官方微博,、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動,，宣傳正面典型，曝光反面典型,，激勵養(yǎng)老機構提升服務質(zhì)量,，營造良好的輿論環(huán)境,。各省級民政部門要按照民政部頒發(fā)的養(yǎng)老服務領域政務公開標準，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準的養(yǎng)老機構名單,、符合《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養(yǎng)老機構名單,，并根據(jù)專項行動進展動態(tài)更新。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構服務質(zhì)量監(jiān)測,，推進監(jiān)測結果的通報應用與信息共享,。

（四）做好相關情況報送。民政部將牽頭建立專項行動季度通報制度,。各省級民政部門要在5月30日前報送本?。▍^(qū)、市）2019年度專項行動的落實方案,，明確目標任務和工作舉措,；專項行動中要及時更新全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)和報送工作動態(tài),；11月底前報送2019年度專項行動總結報告,。另外，根據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室有關要求,，各省級民政部門要在6月20日前將本地區(qū)結合專項行動開展非法集資排查整治情況報民政部（內(nèi)容主要包括排查整治工作及成效,、行業(yè)現(xiàn)狀、風險情況,、存在突出問題和意見建議）,。

附件：1.養(yǎng)老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

　　　2.2019年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動通報要點

民政部　國家衛(wèi)生健康委

應急管理部　市場監(jiān)管總局

                               2019年5月13日

聯(lián) 系 人：宛時進 58123150  58123141（傳真）

電子郵箱：[email protected]