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民發(fā)〔2019〕52號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）,、消防救援總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局,、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為持續(xù)深入貫徹落實(shí)2016年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神,，2017年民政部、公安部,、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委,、全國(guó)老齡辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）,。目前，專項(xiàng)行動(dòng)已實(shí)施兩年,，各地區(qū)各部門共同行動(dòng),，支持和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)整治了36萬(wàn)處服務(wù)隱患，推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁上新臺(tái)階,。但要清醒看到,，還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在突出安全隱患，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱,，與黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,，經(jīng)研究,，2019年以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn),，補(bǔ)短板,、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制,、提質(zhì)量”為主要任務(wù),，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一,、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每一位老年人都能生活得安心、靜心,、舒心,，安享幸福晚年為總目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署,，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)新階段,。到2019年底,，全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程,，推出一批星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善,，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升,，老年人獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)增強(qiáng),。

二、主要任務(wù)

（一）著力開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動(dòng),。《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中有28項(xiàng)指標(biāo)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患（見附件1）,，目前還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這些指標(biāo)不合格。各省級(jí)民政部門要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門,。同時(shí),，要結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦〔2019〕7號(hào)）及地方安委會(huì)部署要求，將養(yǎng)老院中的9類突出消防安全問題評(píng)估結(jié)果及專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的消防安全指標(biāo)情況,，5月底前統(tǒng)一報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu),。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”,、“一院一案”要求,，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度,，確保9月底前全部整治到位,；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓,；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下,，依法取締,、關(guān)停、撤并,。

（二）全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作,。各地民政部門要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展自查,，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容,，提升服務(wù)質(zhì)量。要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上,，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評(píng)估驗(yàn)收,，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，督促指導(dǎo)并支持不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升,。年底前,，要實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。民政部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局將及時(shí)總結(jié)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn),，研究起草養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程,。民政部將在市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)支持下,，推動(dòng)貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則和管理辦法,，2019年下半年啟動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作,，推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)民政部門要做好標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳,，建立評(píng)價(jià)實(shí)施制度，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)價(jià),，同時(shí)加大政策支持力度,，力爭(zhēng)在省域范圍創(chuàng)建一批五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、在縣域范圍創(chuàng)建一批二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，發(fā)揮等級(jí)評(píng)定示范效應(yīng)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

（四）結(jié)合“保健”市場(chǎng)亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等專項(xiàng)工作開展綜合檢查整治,。各地民政部門要改進(jìn)檢查方式，將“保健”市場(chǎng)亂象整治,、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等檢查任務(wù)與專項(xiàng)行動(dòng)排查合并進(jìn)行,，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迎檢負(fù)擔(dān),。各地民政部門要將“保健”市場(chǎng)亂象整治,、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷活動(dòng)提供支持,。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識(shí)宣傳,，增強(qiáng)其對(duì)“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識(shí)，引導(dǎo)其理性消費(fèi),，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索,，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人非法集資,。市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度,，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益,。

（五）進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生問題,，會(huì)同民政部門加強(qiáng)整治,，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量,。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,，省、市級(jí)民政部門及有條件的縣級(jí)民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn),，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容,。涉及消防安全,、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全,、食品安全等專業(yè)的,，消防、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門予以支持,。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍,。繼續(xù)推進(jìn)完善從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策,，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù),。

（七）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程,。民政部將會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村敬老院）改造提升工程實(shí)施方案，支持建設(shè),、改造升級(jí)照護(hù)型床位,，開辟失能老年人照護(hù)單元；聯(lián)合有關(guān)部門推動(dòng)《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施,，中央預(yù)算內(nèi)投資將加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜,。各地民政部門要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施設(shè)備資金投入，推動(dòng)深度貧困地區(qū)縣級(jí)集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短板,，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。

（八）實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。民政部門要會(huì)同相關(guān)部門制定并啟動(dòng)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程方案,，積極爭(zhēng)取財(cái)政,、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施,，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問題,。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督,，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患,。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管,。各地民政部門要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的決定,，按照新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》要求，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管,，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo),、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤,。市縣級(jí)民政部門要定期到市場(chǎng)監(jiān)管共享平臺(tái)下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息，通過查詢共享平臺(tái),、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，要在掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其開展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),，督促其在全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況,；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品經(jīng)營(yíng)許可條件的,，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的,，應(yīng)立即督促整改,。

三、工作要求

（一）高度重視,。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)是習(xí)近平總書記親自部署的一項(xiàng)關(guān)系廣大老年人福祉的大事,。各級(jí)民政部門要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,，深化思想認(rèn)識(shí)，將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn),，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康、消防,、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合行動(dòng),，確保習(xí)近平總書記重要指示要求落實(shí)到位,。要發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，及時(shí)向地方黨委和政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題,，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)工作,，切實(shí)做好對(duì)下級(jí)部門的工作部署和督促指導(dǎo),。各級(jí)衛(wèi)生健康、消防,、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合,、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底,，共同做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作,。

（二）加強(qiáng)支持保障。民政部本級(jí)彩票公益金,、地方各級(jí)留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項(xiàng)行動(dòng),，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)資金,、社會(huì)力量投資等對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的支持,。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）。各地要普遍開展城市福利院和優(yōu)秀民辦養(yǎng)老院結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村敬老院提高服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),。已建立東西部扶貧協(xié)作機(jī)制的地區(qū),，民政部門要爭(zhēng)取將養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作納入工作機(jī)制，對(duì)口支持貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造設(shè)施,、培訓(xùn)人員,、完善制度、改進(jìn)服務(wù)等工作,。各級(jí)民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤,，對(duì)達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù),、提升質(zhì)量,。省級(jí)民政部門尚未成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織的務(wù)必在年底前成立，鼓勵(lì)建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)或在民政標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)下設(shè)養(yǎng)老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì),，至少建立省級(jí)民政標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì),，為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供隊(duì)伍保障。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織的支持指導(dǎo),。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳和信息公開,。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄,、官方微博,、官方微信等平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，宣傳正面典型,，曝光反面典型,，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。各省級(jí)民政部門要按照民政部頒發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn),，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單,，并根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新,。市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)應(yīng)用與信息共享,。

（四）做好相關(guān)情況報(bào)送,。民政部將牽頭建立專項(xiàng)行動(dòng)季度通報(bào)制度。各省級(jí)民政部門要在5月30日前報(bào)送本?。▍^(qū)、市）2019年度專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)方案,，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措,；專項(xiàng)行動(dòng)中要及時(shí)更新全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和報(bào)送工作動(dòng)態(tài)；11月底前報(bào)送2019年度專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告,。另外,，根據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)要求，各省級(jí)民政部門要在6月20日前將本地區(qū)結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)開展非法集資排查整治情況報(bào)民政部（內(nèi)容主要包括排查整治工作及成效,、行業(yè)現(xiàn)狀,、風(fēng)險(xiǎn)情況、存在突出問題和意見建議）,。

附件：1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議

　　　2.2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)通報(bào)要點(diǎn)

民政部　國(guó)家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　市場(chǎng)監(jiān)管總局

                               2019年5月13日

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