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鄧秀廣  鄭 瀟  賴秀珍

面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,，很多家庭尤其是農(nóng)村家庭面臨養(yǎng)老難題,。今年以來，福建省三明市民政局黨組圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的“三個聚焦”要求，緊扣“不忘初心,、牢記使命”主題教育主線,，堅持邊學(xué)邊改,，從建立制度,、加大投入、強(qiáng)化管理,、先行試點等方面入手,，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程，下大力氣破解群眾最關(guān)切的農(nóng)村養(yǎng)老問題,。

突出資金保障

確保養(yǎng)老設(shè)施轉(zhuǎn)型升級見成效

針對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入不足,、運(yùn)營不佳等問題，三明市民政局在加大力度向上爭取資金的基礎(chǔ)上,，引入社會資本進(jìn)行消防和適老化改造,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步實現(xiàn)高質(zhì)量社會化運(yùn)營，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。

今年以來,，市縣兩級共向上爭取各類補(bǔ)助資金2160萬元，重點用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造,。獲中央財政全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀獎勵資金100萬元,，爭取省級福利彩票公益金老年人福利類項目資金676萬元，重點用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。其中,，下達(dá)4個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項目指標(biāo)，每個補(bǔ)助100萬元。積極爭取省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)資金支持等,，9月,，建寧、沙縣,、永安,、寧化4個縣的42所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過省民政廳組織的床位使用率達(dá)標(biāo)第三方評估，爭取獎補(bǔ)資金584萬元,。在滿足農(nóng)村特困人員入住的基礎(chǔ)上,，面向社會老年人開放，選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，嵌入照料中心功能,，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院和居家老人，承接低保和計劃生育特殊家庭完全失能老年人購買服務(wù),，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位平均使用率提高至58%,，高于全省平均水平。同時,，該局還梳理出全市2020-2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心儲備項目20個,，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率提高至62.7%,。

突出服務(wù)管理

推行社會化連鎖運(yùn)營見成效

為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn),、管護(hù)水平低的狀況，在完成“三個一批”消防安全達(dá)標(biāo)整改基礎(chǔ)上,，三明市已有7個縣（市,、區(qū)）與專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營協(xié)議，公建民營期限最長達(dá)20年,。同時,，政府給予減免租金水電費(fèi)、購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險,、增設(shè)公益性崗位等政策扶持,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運(yùn)營床位占比提高至40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議,。沙縣,、寧化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運(yùn)營經(jīng)驗在全省民政會議上作經(jīng)驗交流。永安鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖運(yùn)營項目入圍全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目,，獲中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助800萬元,。

突出制度建設(shè)

落實扶持優(yōu)惠政策見成效

三明市民政局進(jìn)一步完善社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策，出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量相關(guān)文件，在經(jīng)費(fèi)投入,、土地劃撥,、規(guī)費(fèi)減免等方面加大扶持力度，為社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。探索采取政府向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買床位,、政府發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼由服務(wù)對象自己選擇和政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種方式。

各地先后出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營管理的實施意見,，實施掛,、幫、助“三疊加”“光伏+養(yǎng)老”等做法,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“造血”功能,，推動可持續(xù)發(fā)展。沙縣,、建寧縣等將特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至分散供養(yǎng)的兩倍,，鼓勵特困人員集中入住敬老院。沙縣還將低保家庭,、計劃生育特殊家庭,、建檔立卡貧困戶中完全失能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老年人，納入臨時救助范圍,，每人每年補(bǔ)助6000元-1.2萬元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級后，既改善了農(nóng)村特困供養(yǎng)老人的生活質(zhì)量,，又讓社會老人享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記率達(dá)94%,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率提高至58%,。

突出試點先行

探索創(chuàng)新服務(wù)模式見成效

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主要平臺，在全市啟動“三社聯(lián)動”助力居家養(yǎng)老服務(wù)項目,，豐富入住老人的精神生活,。市、縣兩級均建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)和定期巡訪制度,。

在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點工程中,，寧化、建寧等縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心民非組織登記,，破解農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集,、購買服務(wù)、接受公益慈善捐贈等難題,。沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運(yùn)營,、“農(nóng)村幸福院+鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”經(jīng)驗在全省推廣,；寧化縣創(chuàng)新“四化”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在全省民政會議上作經(jīng)驗介紹,；大田縣探索出“山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)110”模式,，獲評全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展典型案例。