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鄧秀廣  鄭 瀟  賴秀珍

面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,，很多家庭尤其是農村家庭面臨養(yǎng)老難題,。今年以來，福建省三明市民政局黨組圍繞習近平總書記關于民政工作的“三個聚焦”要求,，緊扣“不忘初心,、牢記使命”主題教育主線,，堅持邊學邊改，從建立制度、加大投入,、強化管理,、先行試點等方面入手，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程,，下大力氣破解群眾最關切的農村養(yǎng)老問題,。

突出資金保障

確保養(yǎng)老設施轉型升級見成效

針對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入不足、運營不佳等問題,，三明市民政局在加大力度向上爭取資金的基礎上,，引入社會資本進行消防和適老化改造，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步實現高質量社會化運營,，轉型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心,。

今年以來，市縣兩級共向上爭取各類補助資金2160萬元,，重點用于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造,。獲中央財政全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀獎勵資金100萬元，爭取省級福利彩票公益金老年人福利類項目資金676萬元,，重點用于農村養(yǎng)老服務體系建設,。其中，下達4個農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心項目指標,，每個補助100萬元,。積極爭取省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達標獎補資金支持等，9月,，建寧,、沙縣、永安,、寧化4個縣的42所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過省民政廳組織的床位使用率達標第三方評估,，爭取獎補資金584萬元。在滿足農村特困人員入住的基礎上,，面向社會老年人開放,，選擇基礎條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，嵌入照料中心功能,，提供日間照料、康復護理等服務,，將專業(yè)化養(yǎng)老服務延伸至農村幸福院和居家老人,，承接低保和計劃生育特殊家庭完全失能老年人購買服務，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位平均使用率提高至58%,，高于全省平均水平,。同時，該局還梳理出全市2020-2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造和農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心儲備項目20個，為農村養(yǎng)老服務體系建設夯實了基礎,。全市養(yǎng)老服務設施建制村覆蓋率提高至62.7%,。

突出服務管理

推行社會化連鎖運營見成效

為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)、管護水平低的狀況,，在完成“三個一批”消防安全達標整改基礎上,，三明市已有7個縣（市、區(qū)）與專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營協(xié)議,，公建民營期限最長達20年,。同時，政府給予減免租金水電費,、購買養(yǎng)老機構責任險,、增設公益性崗位等政策扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營床位占比提高至40%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議,。沙縣、寧化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運營經驗在全省民政會議上作經驗交流,。永安鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖運營項目入圍全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目,，獲中央預算內補助800萬元。

突出制度建設

落實扶持優(yōu)惠政策見成效

三明市民政局進一步完善社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設的扶持優(yōu)惠政策,，出臺全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量相關文件,，在經費投入、土地劃撥,、規(guī)費減免等方面加大扶持力度,，為社會力量投入養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。探索采取政府向養(yǎng)老機構購買床位,、政府發(fā)放服務補貼由服務對象自己選擇和政府提供養(yǎng)老機構等多種方式,。

各地先后出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營管理的實施意見，實施掛,、幫,、助“三疊加”“光伏+養(yǎng)老”等做法，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“造血”功能,，推動可持續(xù)發(fā)展,。沙縣、建寧縣等將特困人員集中供養(yǎng)標準提高至分散供養(yǎng)的兩倍,，鼓勵特困人員集中入住敬老院,。沙縣還將低保家庭、計劃生育特殊家庭,、建檔立卡貧困戶中完全失能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老年人,，納入臨時救助范圍,，每人每年補助6000元-1.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級后,，既改善了農村特困供養(yǎng)老人的生活質量,，又讓社會老人享受到機構養(yǎng)老服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記制度,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記率達94%,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率提高至58%。

突出試點先行

探索創(chuàng)新服務模式見成效

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主要平臺,，在全市啟動“三社聯(lián)動”助力居家養(yǎng)老服務項目,，豐富入住老人的精神生活。市,、縣兩級均建立農村留守老年人關愛服務和定期巡訪制度,。

在推進農村養(yǎng)老服務改革試點工程中，寧化,、建寧等縣開展了農村養(yǎng)老服務中心民非組織登記,，破解農村養(yǎng)老資金籌集、購買服務,、接受公益慈善捐贈等難題,。沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運營、“農村幸福院+鄉(xiāng)村樂齡學堂”經驗在全省推廣,；寧化縣創(chuàng)新“四化”農村互助養(yǎng)老模式,，在全省民政會議上作經驗介紹；大田縣探索出“山區(qū)養(yǎng)老服務110”模式,，獲評全國養(yǎng)老服務發(fā)展典型案例,。