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養(yǎng)老機構設立許可放開 65家上市企業(yè)提前布局

來源: 新京報   時間: 2019-12-03  15:31

養(yǎng)老機構設立許可放開 65家上市企業(yè)提前布局 主要領域包括養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等;專家稱老齡產(chǎn)業(yè)需中長期規(guī)劃引導

近日,市場準入負面清單(2019年版)發(fā)布,與前一版相比,新版清單再次瘦身,減少20項,放開了一批有含金量的審批,如養(yǎng)老機構設立許可等。

業(yè)內(nèi)分析認為,此舉將加速養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展,有望解決養(yǎng)老床位一床難求的現(xiàn)狀。但中國老齡科學研究中心副主任黨俊武提醒,一定要謹防出現(xiàn)明面取消許可管理,實際執(zhí)行過程中仍通過備案制搞管制的現(xiàn)象,目前少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。隨著政策逐步落實到位,這些暫時性問題會得到解決。

政策障礙掃除行業(yè)發(fā)展提速

《養(yǎng)老機構設立許可辦法》自2013年7月1日起施行,對養(yǎng)老機構申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查作出規(guī)定,明確各級民政部門管理的主體責任。為此,社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機構需要在多個部門辦理多項前置手續(xù),要提供多項證明。民政部政策研究中心副研究員江治強曾撰文指出,對很多民辦養(yǎng)老機構而言,這無異于設立了難以逾越的屏障,再加上養(yǎng)老機構用地難、融資難等問題的存在,社會力量投資興辦養(yǎng)老機構長期以來“雷聲大,雨點小”,鼓勵和支持養(yǎng)老服務發(fā)展的政策效果難以顯現(xiàn)。

民政部養(yǎng)老服務司負責人黃勝偉公開表示,取消養(yǎng)老機構設立許可,將為養(yǎng)老服務打通“堵點”、消除“痛點”。早在2018年7月18日,國務院常務會議就決定取消養(yǎng)老機構設立許可。2018年12月29日實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》從法律上取消了養(yǎng)老機構設立許可。2019年1月2日,民政部印發(fā)通知,要求各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構設立許可、依法做好登記和備案管理、加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導,進一步深化養(yǎng)老服務“放管服”改革,調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老工作。

截至目前,包括北京、上海、天津、山東等在內(nèi)的10多個省市區(qū)已經(jīng)宣布取消養(yǎng)老機構設立許可。不過,某民辦養(yǎng)老機構負責人李冬告訴新京報記者,盡管他所在的地區(qū)已經(jīng)取消了養(yǎng)老機構許可,改為備案制,但實際操作中仍有障礙。“我認為和原來沒有區(qū)別,只是換了一張證,門檻并沒降低。”李冬表示,以前需要的各種資料、手續(xù)仍然需要,比如房本。

黨俊武指出,“放管服”改革的總方向是讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用,即便現(xiàn)在的“放管服”某些政策落地還需要時間,但會逐步解決。

多家公司布局聚集三大領域

民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,社會辦養(yǎng)老機構占比已超過50%。2018年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達6.57萬億元,2021年預計將達8.81萬億元。

新京報記者依據(jù)同花順數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計,布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主板上市公司有65家,包括房地產(chǎn)、醫(yī)藥醫(yī)療器械、家電、通信等各個行業(yè),這些上市公司布局領域主要為養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等。其中醫(yī)藥健康相關企業(yè)15家,占比為23.08%,包括宜華健康、以嶺藥業(yè)、東誠藥業(yè)、哈藥股份等。一份來自60+研究院的數(shù)據(jù)顯示,上市公司布局的養(yǎng)老領域中,養(yǎng)老地產(chǎn)占比最高,為45.7%,其次為醫(yī)養(yǎng)結合(18.5%)和智慧養(yǎng)老(17.4%)。

醫(yī)藥醫(yī)療器械板塊的上市企業(yè)中,宜華健康是其中的代表。從房地產(chǎn)企業(yè)轉型醫(yī)療健康領域的宜華健康在2016年收購親和源58.33%股份,進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),打造連鎖式養(yǎng)老服務社區(qū)。2019年半年報顯示,親和源在上海、杭州嘉興、寧波、青島、三亞等地運營多個養(yǎng)老社區(qū),擁有的中高端養(yǎng)老公寓超過3000套。不過,養(yǎng)老板塊并未給宜華健康帶來豐厚回報。報告期內(nèi),養(yǎng)老板塊實現(xiàn)營收1.28億元,同比下滑36.62%,毛利率為20.33%,同比下滑42.88%。8家子公司中有6家出現(xiàn)虧損,其中與養(yǎng)老相關的親和源集團、宜華健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司2019年上半年均處于虧損狀態(tài),凈利潤分別為-2424.58萬元、-536.78萬元。

以嶺藥業(yè)在大健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的布局也折戟。今年9月,以嶺藥業(yè)宣布注銷兩家子公司康碧園和康碧園(中山)。兩家公司成立時,以嶺藥業(yè)控股子公司分別出資3.6億元和2.4億元,擬以“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”一體化為核心,形成以健康管理為主要核心功能的大健康綜合體。成立一兩年來,并未進行實際經(jīng)營,業(yè)務開展緩慢,未達到預期效果。

業(yè)內(nèi)聲音

老齡經(jīng)濟非老人經(jīng)濟

“從未來發(fā)展方向看,醫(yī)養(yǎng)結合是方向,這也是目前最成熟的模式。”黨俊武指出,醫(yī)養(yǎng)結合最大的問題是如何從名義上的醫(yī)養(yǎng)結合落地到實際上的醫(yī)養(yǎng)結合,這需要整合民政部和國家衛(wèi)生健康委兩個部門的職能作用,探索醫(yī)養(yǎng)結合的形式及治理體系,并提升治理能力。

對于目前各大企業(yè)在養(yǎng)老上的投資布局,黨俊武認為基本都是“跛子行軍”,很多企業(yè)都在做養(yǎng)老機構,卻沒有把金融、制造、服務和地產(chǎn)整合為協(xié)同進軍的發(fā)展路線,尤其是老齡制造業(yè)還非常落后。2018年,我國老齡制造業(yè)輔具等板塊的銷售規(guī)模約為4000億元,而需求總量約為2.7萬億元,供需比為1:7甚至即將達到1:8。

黨俊武提醒,企業(yè)需要弄清楚,老齡經(jīng)濟絕對不是老年人經(jīng)濟,也絕不是簡單提供養(yǎng)老服務的經(jīng)濟,銀發(fā)經(jīng)濟只是小概念,老齡經(jīng)濟才是大概念,比如40-59歲的人購買產(chǎn)品(如保健食品、金融產(chǎn)品)為自己未來的養(yǎng)老做準備,這個群體并不是老年人,但同樣也屬于老齡經(jīng)濟的范疇。“只盯著老年人及其養(yǎng)老服務,產(chǎn)業(yè)可以做強,但難以做大。”

本版采寫/新京報記者 王卡拉


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