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姜耀輝

2020年政府工作報(bào)告提出,，要通過(guò)“支持社會(huì)組織、人道救助,、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”來(lái)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”,。而“發(fā)展養(yǎng)老,、托幼服務(wù)”以“適應(yīng)群眾多元化需求”，亟須社會(huì)組織的積極參與,。積極推進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù),，需要從優(yōu)化制度、提升能力和創(chuàng)新方式三個(gè)方面綜合發(fā)力,。

優(yōu)化社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系以完善民生保障制度,，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織作用和加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)。要激勵(lì)推動(dòng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),，就必須優(yōu)化與之相配套的制度環(huán)境,。

優(yōu)化社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的宏觀制度環(huán)境。近年來(lái),，“鼓勵(lì)”“支持”“資助”“引導(dǎo)”“培育”社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)愈來(lái)愈成為政策選擇的主流,。國(guó)家宏觀層面要進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知、判斷和態(tài)度,，正確認(rèn)識(shí)和高度重視社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)功能,，提供促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的國(guó)家頂層制度、政策規(guī)劃以及相關(guān)法律制度建設(shè),，釋放更為“開(kāi)放鼓勵(lì)”的制度信號(hào),。

優(yōu)化社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的微觀制度環(huán)境。整體觀之,，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的直接登記制度在穩(wěn)妥推進(jìn),，孵化培育,、政府購(gòu)買(mǎi)等具體管理和監(jiān)督制度在日益完善，微觀制度環(huán)境呈現(xiàn)出“漸趨寬松”的特征,。要進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的登記備案,、稅收管理、評(píng)估等具體管理制度,，加強(qiáng)制度間的協(xié)同配合,，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的活力，促使其成長(zhǎng)為養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主體力量,。

優(yōu)化社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行環(huán)境,。各級(jí)政府和部門(mén)要更新理念，樹(shù)立協(xié)同合作意識(shí),，構(gòu)建政策執(zhí)行協(xié)同機(jī)制,，加快建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，進(jìn)一步著力解決社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度執(zhí)行的體制機(jī)制障礙,，通過(guò)層級(jí)協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)作,，推動(dòng)養(yǎng)老政策有效銜接和落地落實(shí)。

提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的能力

實(shí)踐證明,，社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)效果,，往往因?yàn)樽陨愍?dú)立性不強(qiáng)、管理不規(guī)范,、人力資源不足,、經(jīng)費(fèi)資金缺乏等限制而大打折扣，需要對(duì)癥下藥,，靶向治療,。

樹(shù)立獨(dú)立自主參與理念。養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織要增強(qiáng)獨(dú)立自治意識(shí),，強(qiáng)化自主決策和運(yùn)營(yíng)管理,，積極與其他參與主體構(gòu)建平等合作的伙伴關(guān)系，在打造養(yǎng)老服務(wù)共同體中貢獻(xiàn)自己的獨(dú)特智慧,。

完善組織管理規(guī)章制度,。規(guī)范健全的管理規(guī)章制度是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理的重要保障，有益于形成自我管理,、自我約束,、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、項(xiàng)目管理,、信息公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度，使養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循,，不斷提升行業(yè)自律性和社會(huì)公信力,。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)期議題。要盡快推出養(yǎng)老護(hù)理員全國(guó)職業(yè)水平考試制度和評(píng)價(jià)政策,，將養(yǎng)老護(hù)理人才納入衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,，建立人才儲(chǔ)備制度等激勵(lì)措施，提高社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資水平,、社會(huì)保障和社會(huì)地位,，增強(qiáng)職業(yè)的吸引力。

拓展資金多元籌集渠道,。目前,，養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)組織的籌資渠道主要是政府資助和服務(wù)收費(fèi)，必須要走社會(huì)化,、市場(chǎng)化道路,。要積極挖掘個(gè)人、企業(yè),、政府,、基金會(huì)等多主體潛力，拓寬服務(wù)收費(fèi),、經(jīng)營(yíng)收益,、政府資助等多元渠道，為參與養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障,。

創(chuàng)新社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的方式

隨著養(yǎng)老服務(wù)的縱深推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的方式也要不斷創(chuàng)新,。

推進(jìn)政社合作參與,。基于資源依賴(lài)?yán)碚?，政府和社?huì)組織因掌握彼此所需的資源而易于形成一種相互依賴(lài)的合作關(guān)系,。創(chuàng)新政社合作參與提供養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵在于明確兩者職責(zé)分工,，激發(fā)社會(huì)組織參與活力,。政府應(yīng)著重為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供制度化保障，加大財(cái)政支持,；社會(huì)組織則應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì),，提供多元性、差異化養(yǎng)老服務(wù),。

依托城鄉(xiāng)社區(qū)參與,。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，要充分依托社區(qū)公共平臺(tái),，整合社區(qū)養(yǎng)老資源,，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外力量,，實(shí)現(xiàn)“大社區(qū)”對(duì)“小家庭”的有效支持，推進(jìn)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。與城市相比,，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展明顯存在短板，所以,，培育和壯大農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)模是創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式的重要前提,。

借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”參與服務(wù)。社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)將信息技術(shù),、人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)相整合。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)建立智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù),，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，推進(jìn)與戶(hù)籍,、社保,、醫(yī)療等信息資源對(duì)接等措施，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn),，提高老年人服務(wù)質(zhì)量,。

（作者系中共湖南省委黨校講師）