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姜耀輝

2020年政府工作報告提出,，要通過“支持社會組織,、人道救助,、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”來“加強和創(chuàng)新社會治理”,。而“發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務”以“適應群眾多元化需求”,，亟須社會組織的積極參與,。積極推進社會組織參與養(yǎng)老服務，需要從優(yōu)化制度,、提升能力和創(chuàng)新方式三個方面綜合發(fā)力,。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務的制度

黨的十九屆四中全會強調(diào)加快建設養(yǎng)老服務體系以完善民生保障制度，強調(diào)發(fā)揮社會組織作用和加強社會組織制度建設,。要激勵推動社會組織參與養(yǎng)老服務建設,，就必須優(yōu)化與之相配套的制度環(huán)境。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務的宏觀制度環(huán)境,。近年來,，“鼓勵”“支持”“資助”“引導”“培育”社會組織參與養(yǎng)老服務愈來愈成為政策選擇的主流。國家宏觀層面要進一步切實轉(zhuǎn)變對社會組織參與養(yǎng)老服務的認知,、判斷和態(tài)度，正確認識和高度重視社會組織的養(yǎng)老服務功能,，提供促進養(yǎng)老服務類社會組織發(fā)展的國家頂層制度,、政策規(guī)劃以及相關(guān)法律制度建設，釋放更為“開放鼓勵”的制度信號,。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務的微觀制度環(huán)境,。整體觀之，社會組織參與養(yǎng)老服務的直接登記制度在穩(wěn)妥推進,，孵化培育,、政府購買等具體管理和監(jiān)督制度在日益完善，微觀制度環(huán)境呈現(xiàn)出“漸趨寬松”的特征,。要進一步健全完善養(yǎng)老服務類社會組織的登記備案,、稅收管理、評估等具體管理制度,，加強制度間的協(xié)同配合,，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務類社會組織的活力，促使其成長為養(yǎng)老服務建設的主體力量,。

優(yōu)化社會組織參與養(yǎng)老服務的制度執(zhí)行環(huán)境,。各級政府和部門要更新理念，樹立協(xié)同合作意識,，構(gòu)建政策執(zhí)行協(xié)同機制,，加快建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)體系，進一步著力解決社會組織參與養(yǎng)老服務制度執(zhí)行的體制機制障礙，通過層級協(xié)調(diào)和部門協(xié)作,，推動養(yǎng)老政策有效銜接和落地落實,。

提升社會組織參與養(yǎng)老服務的能力

實踐證明，社會組織的養(yǎng)老服務效果,，往往因為自身獨立性不強,、管理不規(guī)范、人力資源不足,、經(jīng)費資金缺乏等限制而大打折扣,，需要對癥下藥，靶向治療,。

樹立獨立自主參與理念,。養(yǎng)老服務類社會組織要增強獨立自治意識，強化自主決策和運營管理,，積極與其他參與主體構(gòu)建平等合作的伙伴關(guān)系,，在打造養(yǎng)老服務共同體中貢獻自己的獨特智慧。

完善組織管理規(guī)章制度,。規(guī)范健全的管理規(guī)章制度是加強社會組織內(nèi)部治理的重要保障,，有益于形成自我管理、自我約束,、自我發(fā)展的良性運行機制,。要進一步建立健全財務會計、項目管理,、信息公開等各項規(guī)章制度,，使養(yǎng)老服務類社會組織的各項活動有章可循，不斷提升行業(yè)自律性和社會公信力,。

加強專業(yè)人才隊伍建設,。專業(yè)人才隊伍建設是促進我國社會組織發(fā)展和養(yǎng)老服務建設的長期議題。要盡快推出養(yǎng)老護理員全國職業(yè)水平考試制度和評價政策,，將養(yǎng)老護理人才納入衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,，建立人才儲備制度等激勵措施，提高社會組織和養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資水平,、社會保障和社會地位,，增強職業(yè)的吸引力。

拓展資金多元籌集渠道,。目前,，養(yǎng)老服務型社會組織的籌資渠道主要是政府資助和服務收費，必須要走社會化,、市場化道路,。要積極挖掘個人,、企業(yè)、政府,、基金會等多主體潛力,，拓寬服務收費、經(jīng)營收益,、政府資助等多元渠道,，為參與養(yǎng)老服務提供資金保障。

創(chuàng)新社會組織參與養(yǎng)老服務的方式

隨著養(yǎng)老服務的縱深推進和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,，社會組織參與養(yǎng)老服務的方式也要不斷創(chuàng)新,。

推進政社合作參與?；谫Y源依賴理論,，政府和社會組織因掌握彼此所需的資源而易于形成一種相互依賴的合作關(guān)系。創(chuàng)新政社合作參與提供養(yǎng)老服務,，關(guān)鍵在于明確兩者職責分工,，激發(fā)社會組織參與活力。政府應著重為社會組織參與養(yǎng)老服務提供制度化保障,，加大財政支持,；社會組織則應充分發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢和資源動員優(yōu)勢，提供多元性,、差異化養(yǎng)老服務,。

依托城鄉(xiāng)社區(qū)參與。社會組織參與養(yǎng)老服務,，要充分依托社區(qū)公共平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老資源,，調(diào)動社區(qū)內(nèi)外力量,，實現(xiàn)“大社區(qū)”對“小家庭”的有效支持，推進建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系,。與城市相比,，農(nóng)村社會組織發(fā)展明顯存在短板，所以,，培育和壯大農(nóng)村社會組織規(guī)模是創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務方式的重要前提,。

借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”參與服務。社會組織應主動將信息技術(shù),、人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)思維與養(yǎng)老服務建設相整合。應鼓勵引導社會組織通過建立智能化養(yǎng)老服務平臺,，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務,，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，推進與戶籍、社保,、醫(yī)療等信息資源對接等措施,，降低老年人意外風險，提高老年人服務質(zhì)量,。

（作者系中共湖南省委黨校講師）