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日前，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確對養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動,、侵害老年人合法權益、以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產品等方式詐騙老年人財物等行為,，通過公布名單等方式，進行聯合懲戒,。民政部還同時公布了《養(yǎng)老機構基本服務安全規(guī)范》,，向社會征求意見。這是民政部落實中央要求,，完善養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系,，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。

當下,，養(yǎng)老服務是我國社會關注的熱點和焦點問題,。《辦法》列舉的9種失信行為,，直接影響著整個養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展。社會迫切要求政府采取措施,，加強監(jiān)管,，提高服務質量。近年來,，民政部等有關部門及時回應群眾呼聲,，推動“放管服”改革，著眼養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,，不斷完善多層次立體式的質量監(jiān)管體系,。

底線就是安全標準。養(yǎng)老服務機構的安全問題不能忽視,，否則就要受到處罰或甚至被依法取締,。2017年，民政部牽頭啟動為期四年的養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動,。當年依法取締,、關停、撤并安全隱患嚴重,、無法有效整治的養(yǎng)老機構2000多家,，排查、整改服務隱患19.7萬項,。當年,，民政部,、國家標準委等發(fā)布《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，為養(yǎng)老機構提供有質量的服務設定了基本的底線,。征求意見后將頒布的《養(yǎng)老機構基本服務安全規(guī)范》,，作為養(yǎng)老機構的安全底線。這些標準和已經執(zhí)行多年的養(yǎng)老機構建設標準,、居家養(yǎng)老服務標準等一起,，構成了較為嚴謹的質量保障體系，能夠為老年人提供安全的養(yǎng)老服務場所,。

創(chuàng)優(yōu)線引領高質量發(fā)展,。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局,、國家標準委頒布《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》標準,，既為老人及其家屬選擇什么樣的養(yǎng)老機構提供了一把“尺子”，也為養(yǎng)老機構不斷提高服務質量提供基本指引,。今年,，民政部、人社部又制發(fā)了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》,，將護理人員職業(yè)技能從原來四個等級調整增加為初級工,、中級工、高級工,、技師,、高級技師等五個等級，使他們有了努力的方向,。這些標準以創(chuàng)優(yōu)為目標,，能引導養(yǎng)老服務機構、有關從業(yè)人員按標準建設和管理,、依標準開展服務,，從而為老人提供放心而有質量的服務。

剛線保障服務質量,?！掇k法》把9種情形作為嚴重違法失信的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，列入聯合懲戒對象名單,，在一定期限內向社會公布,，實施信用約束、聯合懲戒,；要求地方民政部門將辦理備案時承諾不屬實,，或者違反承諾的,違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的等3種情形,，列入本轄區(qū)重點關注對象名單,，加大監(jiān)督檢查力度,。這是一種剛性的約束，用以教育廣大機構,、從業(yè)人員不要觸碰這些失信紅線,。這樣的設置，有利于凈化市場,，對那些打著“養(yǎng)老”的旗號,，到養(yǎng)老服務領域渾水摸魚者則起到了警告之效。而對那些真心為老年人提供服務的養(yǎng)老從業(yè)機構,、從業(yè)人員,，萬一觸碰了紅線，只要真心改過,，《辦法》又給了出路,，在2年聯合懲戒的時間期限內，只要未再發(fā)生嚴重違法失信行為,、按照要求履行相應義務,、完成整改的，就可以移出名單,，重回這一領域,。這種能容一時之錯，給機構,、給從業(yè)者改正機會的辦法,，是很好的嘗試，有利于激勵社會主體,、市場主體提高“信用積分”，真正把精力放在養(yǎng)老服務質量的提高上,。（董紅亞 作者系浙江外國語學院教授）