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陳建泗  何 銘

為破解住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施落實難的問題，近年來,，福建省漳州市探索建立養(yǎng)老服務設施配建“三個一套”,，即構建一套聯(lián)審機制、建立一套補償標準,、明確一套產(chǎn)權歸屬制度,。這一機制有力推動了養(yǎng)老設施配建政策的落實，實現(xiàn)養(yǎng)老設施與住宅同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步交付使用,。2017年以來,，全市已有41宗土地按要求配建養(yǎng)老服務設施，總面積近5萬平方米,。截至目前,，該市人均配套養(yǎng)老服務設施0.18平方米，高于國家標準,。2019年5月,，漳州市的經(jīng)驗做法入選民政部、財政部《全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點經(jīng)驗和典型案例匯編》,，在全國推廣,。

構建聯(lián)審機制

在總結優(yōu)化多年實踐經(jīng)驗的基礎上，漳州市民政局聯(lián)合市委組織部,、住建局,、自然資源局、財政局等多部門聯(lián)合印發(fā)《漳州市新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房和社區(qū)用房配套建設實施辦法》,，明確民政部門必須全程參與住宅小區(qū)建設的控規(guī),、修規(guī)、驗收等環(huán)節(jié),。

控規(guī)環(huán)節(jié),，規(guī)劃部門在提出新建住宅小區(qū)項目擬供應地塊規(guī)劃條件時，明確養(yǎng)老服務設施建筑面積等相關指標,，并由民政部門聯(lián)審簽字,，確保養(yǎng)老設施與住宅同步規(guī)劃。

修規(guī)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在向開發(fā)建設單位出具的《規(guī)劃條件通知書》中提出養(yǎng)老設施配建的要求,，開發(fā)建設單位根據(jù)通知書編制建設工程設計方案,，并由民政部門參加設計方案聯(lián)審會議，民政部門簽字同意方案后,，規(guī)劃部門才予以核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》,，確保養(yǎng)老服務設施按標準足額配建。

驗收環(huán)節(jié),，由民政部門參與工程的竣工驗收聯(lián)審聯(lián)辦,，確保養(yǎng)老服務設施與住宅同步建設、同步驗收,。

這一套聯(lián)審聯(lián)辦機制的建立,，形成有效制約的閉環(huán)流程，確保了養(yǎng)老設施配建政策的有效落實,。

自2017年11月以來,，全市已有41宗出讓地塊按要求配建了養(yǎng)老服務設施，其中,，2018年2月出讓的龍文區(qū)“閩南水鄉(xiāng)”地塊,，配置養(yǎng)老服務設施面積達8000平方米，遠高于國家配建標準,。

建立補償標準

針對新建小型住宅區(qū)或零星開發(fā)的建設項目因客觀條件限制,，開發(fā)建設單位無法提供養(yǎng)老服務設施或者提供的養(yǎng)老服務設施達不到標準的情況，漳州市按照“競價金額（元）÷地塊總計容建筑面積（平方米）×1.25”的標準要求貨幣補償,，相關補償款納入財政代管專戶管理,，按屬地原則用于養(yǎng)老服務設施建設。

貨幣補償標準的建立既有利于集中配建養(yǎng)老用房,、推動養(yǎng)老服務設施標準化,、規(guī)范化建設，也讓開發(fā)建設單位有了更加靈活的選擇,，增強了操作性,，同時還形成了有效的倒逼機制，使得養(yǎng)老服務設施配建政策得以更好地落地落實,。如2018年漳州市薌城區(qū)瑞京片區(qū)1期03-2地塊和芝山庭園項目地塊使用權公開出讓時明確,，如若開發(fā)建設單位提供的養(yǎng)老用房達不到配建要求，不足部分需按“競價上限價格（元）÷地塊總計容建筑面積（平方米）+3000元/平方米”標準進行貨幣補償,，但最終,，這兩個地塊均按標準分別配建了370平方米和203平方米的養(yǎng)老服務設施。

明確產(chǎn)權歸屬

漳州市明確規(guī)定,，新建住宅區(qū)項目開發(fā)建設單位應在簽訂土地出讓合同之日起3個月內,，根據(jù)修規(guī)環(huán)節(jié)明確的養(yǎng)老服務設施配建要求，與養(yǎng)老用房接收方簽訂《移交協(xié)議》。

《移交協(xié)議》必須明確養(yǎng)老服務設施配建面積以及配建不足部分補充繳納配套建設費標準,，作為驗收移交的依據(jù),。新建住宅區(qū)建筑工程竣工驗收合格備案后，開發(fā)建設單位應在15個工作日內,，將配建的養(yǎng)老服務設施不動產(chǎn)產(chǎn)權無償移交民政部門，并配合辦理不動產(chǎn)登記手續(xù),。養(yǎng)老服務設施移交后,，不得改變其使用性質，不得將其進行經(jīng)營,、出租,、轉讓、抵押,、融資,、貸款或挪作他用，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務設施與住宅小區(qū)的同步交付使用,，確保了住宅小區(qū)養(yǎng)老設施建成后能夠充分發(fā)揮養(yǎng)老服務功能,，為群眾提供更好的養(yǎng)老服務。