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侯天佐

農(nóng)村養(yǎng)老需求的激增與服務(wù)能力匱乏的矛盾日益突出，社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老大有可為。建立健全協(xié)調(diào)高校的整體機(jī)制，形成政府與社會(huì)力量間的“調(diào)適性合作”,，方能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決和服務(wù)水平的提升,。當(dāng)前,，社會(huì)力量嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要有四個(gè)著力點(diǎn)。

以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,。黨和政府要多方面制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來。一是土地優(yōu)惠政策,。即在土地的規(guī)劃使用上預(yù)留或?qū)ｉT劃撥民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益用地,，根據(jù)情況分別予以無償劃撥、優(yōu)惠出售或者廉租使用,。二是稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。即稅務(wù)、工商,、交通,、通信、水電等部門酌情減免民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所得稅,、營(yíng)業(yè)稅以及用水,、用電、用暖,、用氣,、通信等公共事業(yè)收費(fèi)。三是服務(wù)補(bǔ)貼政策,。即財(cái)政、民政,、人社,、醫(yī)療衛(wèi)生等部門通過床位補(bǔ)貼或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等形式對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位,、將養(yǎng)老服務(wù)人員納入公益崗適當(dāng)補(bǔ)助,。

以協(xié)調(diào)監(jiān)管規(guī)范社會(huì)力量參與。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制,。在社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整個(gè)過程中,，如前期嚴(yán)格進(jìn)行資本認(rèn)證、場(chǎng)地勘察,、設(shè)計(jì)認(rèn)證,；中期嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控,、按設(shè)計(jì)施工,；后期嚴(yán)格協(xié)同質(zhì)檢站,、消防、規(guī)劃,、國(guó)土,、建委、人防,、環(huán)保等部門集中審驗(yàn),。二是要監(jiān)督落實(shí)工作。要切實(shí)解決資金投放“最后一公里”到位難以及到位后如何使用的問題,，有效監(jiān)督對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況,。三是設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納農(nóng)村老人的數(shù)量,、年齡分布,、入住率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、滿意度等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估,，給予評(píng)分或者劃級(jí)。四是要搭建參與平臺(tái),。就目前情況而言,，社會(huì)力量之前存在信息壁壘，也缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,。要搭建信息共享,、組織協(xié)商、聯(lián)動(dòng)發(fā)展乃至行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái),，有效避免資源浪費(fèi),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及力量聯(lián)合，力求服務(wù)效率最優(yōu)化,。

以財(cái)力籌集保障社會(huì)力量參與,。一是政府財(cái)政支持。即通過創(chuàng)建“孵化基地”,、單獨(dú)設(shè)立基金,、政府購買服務(wù)以及從福彩公益金中劃撥專款等方式加大財(cái)力投入,。二是廣泛吸納贊助,。即提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信用和社會(huì)認(rèn)可度吸引社會(huì)贊助，通過愛心助老,、幫助宣傳,、減免稅收等多條途徑動(dòng)員多方社會(huì)力量，使其樂于投入資本贊助農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，以此來提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù),。三是市場(chǎng)化運(yùn)作,。養(yǎng)老服務(wù)需要合理配置資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，提升農(nóng)村養(yǎng)老資源的利用效率,。在不以盈利為目的的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資,、合資,、并購、戰(zhàn)略合作等模式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng),。在未來要逐步搭建起以社會(huì)力量籌資為主，政府補(bǔ)助為輔,，多元投入的資金籌措體制,。

以宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。一是大力宣傳報(bào)道,。要積極運(yùn)用報(bào)紙,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳,，如制定投放農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公益廣告,、宣傳報(bào)道農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)效果等，加大社會(huì)力量辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的透明度,，力爭(zhēng)社會(huì)的關(guān)注,，吸引更多人和組織、企業(yè)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,，投身到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來,。二是建設(shè)人才隊(duì)伍。首先要大力挖掘,、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理人才,。通過領(lǐng)軍隊(duì)伍的建設(shè)，帶動(dòng)整支農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。其次要培育專業(yè)人才隊(duì)伍,。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)人才特別是護(hù)理和專業(yè)社工短缺的情況,，組織護(hù)理,、溝通技巧、養(yǎng)生以及財(cái)務(wù)等專業(yè)內(nèi)容的常規(guī)化,、系統(tǒng)化培訓(xùn),，并建立起持證上崗和職稱評(píng)估制度；再次,，培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍,。對(duì)大量的志愿者隊(duì)伍開展獨(dú)立的培訓(xùn),，并建設(shè)完善的評(píng)估制度以全面、準(zhǔn)確評(píng)估志愿者的工作情況,。

（作者單位：上海政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院）