營造積極老齡化社會環(huán)境 增進老齡群體生活福祉
陳潤卿
隨著我國人口老齡化態(tài)勢逐漸深入,如何讓老年人享受更優(yōu)質的養(yǎng)老服務，提升老齡群體生活質量與生活幸福感，成為社會大眾熱議的話題和亟待解決的發(fā)展難題,。去年11月中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。筆者通過學習《規(guī)劃》，從以下幾個方面提出建議,以期營造積極老齡化社會環(huán)境,，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展, 提升老齡服務質量水平,，增進老齡群體生活福祉。
加快養(yǎng)老機構數(shù)量與服務水平建設,。養(yǎng)老資源供給不足是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的重要問題。因此各地要加快養(yǎng)老機構建設,，盡早解決養(yǎng)老供需矛盾,，提升人性化養(yǎng)老服務，不斷滿足新時代老齡群體需求,。第一,，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構引領示范作用，逐步提升養(yǎng)老服務機構數(shù)量與發(fā)展質量,，爭取在《規(guī)劃》中期實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構數(shù)量質量“雙突破”,，改善“一床難求”現(xiàn)狀。第二,，增加養(yǎng)老服務項目,，為老齡群體提供多元項目選擇。政府應落實規(guī)劃主體責任,，進一步完善協(xié)調機制,，從資金、政策,、人才方面予以支持養(yǎng)老機構開展心理咨詢,、康復治療、精神慰藉等服務,，構建養(yǎng)老服務發(fā)展模式,。第三，鼓勵建設民辦養(yǎng)老機構,。面對不同層次老齡群體多元化需求,，相關部門要切實行動,，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，為老齡群體提供更多養(yǎng)老服務選擇,。具體實施過程中,，既要鼓勵民辦營利性養(yǎng)老服務機構，為有高層次需求的老齡群體提供個性化養(yǎng)老服務,，同時又要推進民辦經(jīng)營小型化,、家庭化養(yǎng)老機構設立，滿足中低層次老齡群體養(yǎng)老服務需求,。
大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是破解人口老齡化背景下優(yōu)化養(yǎng)老方式的重要途徑,。我國目前仍受制于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思維觀念,，未來一段時間內，社區(qū)居家養(yǎng)老將成為老齡群體關注的新型養(yǎng)老方式,。第一,，提升社區(qū)居家養(yǎng)老政策宣傳力度，促使新型養(yǎng)老方式深入人心,。通過上門入戶,、社區(qū)講座等形式，詳細介紹社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目,、服務優(yōu)勢以及收費標準,，吸引老齡群體關注參與。第二,，強化專業(yè)社會組織孵化培育,。要盡快征集民眾和社會組織意見訴求，推出具有吸引力的社區(qū)居家養(yǎng)老優(yōu)惠政策,，建立城市社區(qū)試點,，通過發(fā)放建設補助、運營補貼,、獎勵補貼等措施,，激發(fā)老年社會工作服務組織投身社區(qū)養(yǎng)老體系建設。第三,，構建社區(qū)適老服務智能平臺,。通過引進成熟社區(qū)居家養(yǎng)老信息化平臺，建立市-區(qū)-街道-社區(qū)四級資源互通養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，為老齡群體需求與市場服務搭建優(yōu)質橋梁。
推動醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式發(fā)展,。醫(yī)養(yǎng)結合是指以醫(yī)療為保障,，康復為支撐,，養(yǎng)老為主體，充分實現(xiàn)健康教育,、預防保健,、疾病診治、康復護理,、長期照護,、安寧療護等老年健康服務，將醫(yī)療技術與養(yǎng)老服務有機融合的歷時性過程,，其最大優(yōu)勢是充分整合醫(yī)療和養(yǎng)老雙重社會資源,，為老齡群體提供安全便捷的養(yǎng)老服務。第一,，要堅持以政府為主導,，健康中國建設為目標，加快出臺推進醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式指導性意見,，將醫(yī)養(yǎng)結合納入城市老齡與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定醫(yī)養(yǎng)結合服務機構管理辦法，完善相關政策,，打破行政壁壘,，加強相關部門橫向聯(lián)系，共同推進醫(yī)養(yǎng)結合健康發(fā)展,。第二，用好社區(qū)衛(wèi)生服務資源,，有效開展醫(yī)療護理服務,。通過充分整合街道、社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心老齡服務資源,，開設醫(yī)養(yǎng)結合與日間照料服務中心,，打破機構壁壘，提升老齡服務效能,。第三,，引導具備條件的養(yǎng)老機構轉型醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，通過政策引導社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老機構合作,，通過醫(yī)療衛(wèi)生服務傳遞,，加快普通養(yǎng)老機構向醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構轉型升級。
強化養(yǎng)老服務人才培育,。養(yǎng)老服務供給弱,、質量低的首要原因是養(yǎng)老服務人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強,。因此,，推動我國老齡事業(yè)人才培育將成為國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃中的一項重要戰(zhàn)略任務,。“十三五”時期,，要加快對高質量養(yǎng)老服務人才培育,。第一，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入教育發(fā)展規(guī)劃,，促進社會學,、社會工作、老年醫(yī)學,、護理學等相關專業(yè)招生就業(yè)發(fā)展,。第二，強化養(yǎng)老服務從業(yè)人員人文關懷和職業(yè)技能培訓,，實行持證上崗制度,，嚴守入門門檻，逐步提升專業(yè)化水平,。第三,，制定科學合理人事制度和專業(yè)技術等級考核辦法，吸引高質量養(yǎng)老服務專業(yè)人才,，努力提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與社會聲譽,，建設老年友好型社會，形成養(yǎng)老,、孝老,、敬老良好社會氛圍，確保人才政策真正落到實處,。（作者單位：黑龍江省社會科學院）
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