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張欣毅

老齡化是全世界普遍面臨的問題。我國老年群體高齡化趨勢日益明顯，空巢老人、獨居老人數(shù)量持續(xù)增多。如何創(chuàng)新老齡社會治理實踐，激發(fā)老齡社會發(fā)展活力，已經(jīng)成為時代課題。

解放思想、更新觀念

政府乃至全社會要主動承擔(dān)起責(zé)任，積極引導(dǎo)輿論走向，及時糾正偏差誤區(qū)，注重宣傳廣義范圍上的“老有所為”價值作用與實現(xiàn)途徑，明確老年群體是社會財富的創(chuàng)造者而不是消耗者，在社會治理中依然發(fā)揮著不可替代的作用。努力喚起老年群體家人的理解認(rèn)同，不能只關(guān)注到老年群體的物質(zhì)生活，更要關(guān)注到其精神需求，明白老年群體參與社區(qū)活動的意義并支持老年群體的參與，避免老年群體產(chǎn)生“老而無用”的感覺。還要做到以社區(qū)教育提升老年群體的社區(qū)認(rèn)同，以社區(qū)服務(wù)強(qiáng)化老年群體的社區(qū)歸屬，培育老年群體的公共精神，引導(dǎo)老年群體的有序參與，激發(fā)老年群體的參與熱情。使老年群體以自身實際情況為基礎(chǔ)，在自愿和量力的前提下，參與到有益于社區(qū)、家庭和個人的各項活動中，發(fā)揮自身在基層社區(qū)治理民主監(jiān)督、糾紛調(diào)解、文體活動、環(huán)境保護(hù)、公益慈善、決策參與等領(lǐng)域的作用。

探索形成規(guī)范化、常態(tài)化的老年群體參與機(jī)制

首先，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維，建構(gòu)老年群體參與基層社會治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)高層次、跨部門的協(xié)調(diào)溝通，探索設(shè)立更能適應(yīng)老齡化社會的行政管理機(jī)構(gòu)，做好政策制定、資源統(tǒng)籌、組織引導(dǎo)等工作。強(qiáng)化基層社區(qū)的老年群體在新興非政府老年群體組織中的地位，豐富和創(chuàng)新政策供給與配套銜接，確保關(guān)系到老年群體參與治理的各項法律法規(guī)、制度措施落實到位。

依靠來自政府、社會、家庭的正式與非正式支持，重視社區(qū)服務(wù)軟硬件設(shè)施配套建設(shè)，加快完善老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮社會性組織能力補(bǔ)充和資源整合作用，盡可能保證老年群體有清晰、明確、正規(guī)的參與途徑。不斷夯實資金保障措施，擴(kuò)大資金籌集渠道，解除老年群體醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的后顧之憂，讓其在真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的前提下投身到“老有所為”中，提升其參與效率和參與能力。

其次，注重培育老年群體的自主意識，不斷延展老年群體參與基層社區(qū)治理的組織形式。通過長期的骨干挖掘、能力培訓(xùn)、鼓勵支持、行為嘉獎等方式，嘗試組建多個老年社團(tuán)隊伍，使其成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要力量，在化解矛盾糾紛、反映合理訴求、組織特定服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。并且進(jìn)一步推動老年群體對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握應(yīng)用，以方便老年群體超越身體行動障礙，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、表達(dá)訴求、提出建議、開展監(jiān)督，更好地深入治理實踐。

繼續(xù)開展社區(qū)互助養(yǎng)老模式，達(dá)到增強(qiáng)聯(lián)結(jié)、相互支持、共同提升的效果。鼓勵老知識分子和有特殊技能的老年人士發(fā)揮余熱，成為基層社區(qū)治理中不可或缺的一部分，在治理實踐中發(fā)揮作用，在豐富生活中體現(xiàn)價值。能夠做到自覺宣傳黨的思想，落實相關(guān)政策，提供公共服務(wù)，幫助社區(qū)居民滿足基本需求，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)安定和諧。

最后，豐富老年群體參與基層社區(qū)治理的活動載體，依托各類老年群體協(xié)會機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)、街道和社區(qū)“四級聯(lián)動”，實現(xiàn)資源整合、互惠共享，發(fā)揮老年群體在推動社會發(fā)展方面的積極作用。同時，探索建立適合老年群體特點的培訓(xùn)模式，進(jìn)行分類分組、規(guī)劃指導(dǎo)，幫助老年群體實現(xiàn)知識更新與能力提升。老年群體也要充分利用自身優(yōu)勢開展工作，增加社區(qū)居民的參與熱情和對社區(qū)的歸屬感。

為不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層社區(qū)參與治理規(guī)模，還要吸引具備不同才藝的老年義工隊、舞蹈隊、戲曲隊等自組織參與到社區(qū)建設(shè)中。通過上下聯(lián)動、左右互動等方式組織開展豐富的體育文化活動，來增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性；舉辦社區(qū)代表會議、公共事務(wù)聽證會等保障居民權(quán)益，匯聚多元力量。使老年群體通過參加這些活動，積極調(diào)節(jié)相互關(guān)系，更好地和社區(qū)之間進(jìn)行聯(lián)結(jié)，基本實現(xiàn)在社區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與。

（作者單位：中共陜西省委黨校）