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本報(bào)記者  路建英

今年的《政府工作報(bào)告》中,，就養(yǎng)老保障體系改革提出了諸多重大舉措，如完善社會保障制度和政策,，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè),；擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福晚年等,。面對人口老齡化的浪潮,，我們又該如何全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度,、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保障體系,？記者就此問題采訪了中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文,。

記者：《政府工作報(bào)告》提到，要完善社會保障制度和政策,，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè),。您認(rèn)為當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)整體效果如何？

鄭秉文：《政府工作報(bào)告》里的這句話意味著,，2019年在多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)上將有兩項(xiàng)重大制度突破：一是第三支柱目前的狀態(tài)是由保險(xiǎn)業(yè)和基金業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成的,，2018年個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了試點(diǎn)，2019年將從福建,、上海和蘇州工業(yè)園區(qū)3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推向全國,；二是養(yǎng)老目標(biāo)基金雖然去年3月就發(fā)了文件，市場銷售也超過了30億元,，但一直沒有稅優(yōu)政策,，2019年將正式實(shí)施稅優(yōu)政策試點(diǎn)。這樣,，保險(xiǎn)業(yè)和基金業(yè)在第三支柱養(yǎng)老金中就基本都有稅優(yōu)政策了,，就算基本告一段落。當(dāng)然,，去年個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三地試點(diǎn)也暴露出一些問題,，急需跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)，亟待出臺相應(yīng)的配套政策,，并需將銀行業(yè)理財(cái)產(chǎn)品也適時(shí)納入進(jìn)來,。

2019年是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年，而養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重大改革任務(wù)在全面建成小康社會的指標(biāo)體系中占據(jù)重要地位,。從這個(gè)角度講,，政府工作報(bào)告列出的社會保障體系和養(yǎng)老保障體系諸多改革任務(wù)清單是全面建成小康社會的“最后一公里”，具有歷史性,、指標(biāo)性和標(biāo)志性的意義,。

記者：如何看待當(dāng)前養(yǎng)老保障體系改革？針對今年《政府工作報(bào)告》中降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)帶來的蝴蝶效應(yīng),，您有哪些建議,？

鄭秉文：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%,?！边@是政府工作報(bào)告的一個(gè)最大亮點(diǎn)。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的統(tǒng)一費(fèi)率是28%,，在世界主要國家中是最高的國家之一,。為減少企業(yè)負(fù)擔(dān),，在幾年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大部分省份的費(fèi)率已降至19%,。此次宣布再次降至16%,，是一個(gè)大手筆，大約可為企業(yè)減少3700億元負(fù)擔(dān),。由此可見,，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)降至16%是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也是征繳機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要成果,。它可緩解企業(yè)負(fù)擔(dān),，尤其對中小微企業(yè)來說，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將有實(shí)質(zhì)性的下降,。當(dāng)然,，降費(fèi)后在中期內(nèi)將給基金收支平衡帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們團(tuán)隊(duì)對16%的繳費(fèi)水平能否實(shí)現(xiàn)收支平衡進(jìn)行了“壓力試驗(yàn)”,，做了中長期測算,，近期問題不大，但中長期是肯定收不抵支的,，需要?jiǎng)e的手段進(jìn)行干預(yù),。

“對沖”這次降費(fèi)可能導(dǎo)致出現(xiàn)的財(cái)務(wù)缺口一個(gè)辦法是盡快建立一只“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金。我國于2007年曾劃撥2000億美元建立“主權(quán)財(cái)富基金”——中國投資有限責(zé)任公司,、2000年曾建立一只“非繳費(fèi)型”主權(quán)養(yǎng)老基金——全國社?；稹＿@兩只基金運(yùn)行情況和收益率良好,，自成立以來,，中投公司年化凈收益率為5.94%，全國社?；鸬氖找媛矢哌_(dá)8.44%,。可以說,，我國建立大型機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),，如果能劃撥5000億美元建立一只“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金，實(shí)行全球資產(chǎn)配置,，對提高養(yǎng)老基金可持續(xù)性將發(fā)揮積極作用,。

建立“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金不僅可彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保障體系短板，而且對龐大外匯儲備來說還可分散投資風(fēng)險(xiǎn),，提高外匯儲備收益率,；淡化政治色彩，有效緩解“中國威脅論”；取之于民,，用之于民,，成為還匯于民的有效方式。重要的是,，我國正處于建立“外匯型”主權(quán)養(yǎng)老基金的機(jī)會窗口期,，隨著經(jīng)濟(jì)增長逐漸進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，外匯儲備規(guī)模必將逐年下降,，時(shí)不我待,。

記者：國家提出擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),。長期護(hù)理保險(xiǎn)目前運(yùn)行狀況如何,？繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)注意哪些問題？

鄭秉文：2018年我國60歲及以上人口達(dá)2.49億人,，占總?cè)丝?7.9%,，到2050年將達(dá)4.79億，占35.1%,。據(jù)全國老齡辦的調(diào)研評估結(jié)果,，我國老年人的失能率高達(dá)18.3%，因此,，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措,，是健全社會保障體系的制度性安排，是促進(jìn)公平正義和維護(hù)穩(wěn)定的社會性需求,，它有利于保障失能人員基本生活權(quán)益和有尊嚴(yán)的生活質(zhì)量,，有助于失能人員陪護(hù)親屬重返勞動(dòng)力市場和提高勞動(dòng)供給水平，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和拓展一個(gè)新業(yè)態(tài),。

2016年6月人社部發(fā)布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,，開始實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)并擬定了15個(gè)試點(diǎn)城市。兩年半來,，長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了可喜成就,，“自愿”加入試點(diǎn)的城市越來越多，總數(shù)已有四五十個(gè),。但是,，由于《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》只是一個(gè)規(guī)范性文件，各試點(diǎn)城市在制度設(shè)計(jì)方面存在非常大的差異性,。目前應(yīng)及早決定的有三個(gè)問題：一是獨(dú)立建制籌資,，還是與醫(yī)保合二為一；二是財(cái)政介入的籌資比例應(yīng)做出基本規(guī)定,，以防止出現(xiàn)福利剛性,；三是經(jīng)辦服務(wù)體系中商業(yè)保險(xiǎn)介入的深度和原則也應(yīng)該有個(gè)明確的說法。

如不盡早對制度模式予以確定，試點(diǎn)的城市越多,，以后制度統(tǒng)一的進(jìn)程和質(zhì)量就越難,。在結(jié)束試點(diǎn)之前，應(yīng)至少制定一套護(hù)理需求認(rèn)定和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法,，應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲取權(quán)威和準(zhǔn)確的失能率等基本數(shù)據(jù),，否則，制度設(shè)計(jì)和可持續(xù)性的測算將難以進(jìn)行,。