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李松國

黑龍江省綏化市共有農(nóng)村老人66萬人，其中農(nóng)村留守老人1.26萬人。綏化市委、市政府高度重視農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作，把解決好農(nóng)村留守老人的關(guān)愛服務(wù)問題納入到鄉(xiāng)村全面振興全方位振興的總體布局中。具體工作中，突出“關(guān)愛服務(wù)”這一主題，探索“八個強化”，聚焦于滿足農(nóng)村留守老人的所需所盼，不斷完善舉措，解決工作中遇到的難點問題和堵點問題，切實推動了全市農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。成立以市、縣兩級政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由各級民政部門牽頭開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研和工作推進。市民政局統(tǒng)一制定了全市農(nóng)村留守老人定期探訪、信息臺賬管理、留守老人分類管理以及關(guān)愛服務(wù)清單四項工作制度，并在全市1336個村顯著位置公示。同時，在全市統(tǒng)一印發(fā)了探訪記錄、工作臺賬2個工作記錄簿，要求詳細記錄探訪情況，使關(guān)愛服務(wù)目標更為明確，關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容更加具體。

強化日常探訪和服務(wù)拓展。結(jié)合各區(qū)縣村屯布局和留守老人的數(shù)量分布情況，在村級成立了以村主任為組長的關(guān)愛服務(wù)隊伍，負責(zé)留守老人關(guān)愛服務(wù)制度的具體落實，及時了解農(nóng)村留守老人的生活狀況和思想動態(tài)，與留守老人結(jié)成對子，對低保、低收入家庭中的高齡、失能留守老人進行日常照護。對建檔立卡貧困家庭、殘疾人家庭的留守老人，每日探訪一次；對家庭收入尚可、生活能自理的留守老人，每周探訪一次。

各區(qū)縣充分利用各類村級資源，拓展留守老人關(guān)愛服務(wù)范圍。望奎縣通過財政補助，采取政策激勵等措施，推動民營養(yǎng)老機構(gòu)為農(nóng)村留守老人提供關(guān)愛服務(wù)。海倫市依托村級公共活動場所，成立留守老人服務(wù)站，提供助餐、助醫(yī)、助行、助樂等關(guān)愛服務(wù)。綏棱縣利用全縣29處幸福大院，在為特困老人、建檔立卡家庭老人、低保老人、殘疾老人解決生活問題的同時，為有需求的留守老人提供養(yǎng)老床位或開展日間照料。

強化購買服務(wù)和多元參與。按照市委、市政府的要求，各縣（市、區(qū)）不斷擴大政府購買服務(wù)范圍，促進社會力量向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)延伸。蘭西縣結(jié)合精準扶貧，率先組織建檔立卡貧困戶、特困人員和留守婦女成立了105個農(nóng)村助老服務(wù)隊，通過政府購買服務(wù)的方式每年給予每支服務(wù)隊1萬元的補貼。綏棱縣以發(fā)揮農(nóng)村老干部“余熱”為基礎(chǔ)，以老黨員志愿者為補充，對村里常年臥病在床的失能、半失能貧困老人進行一對一照顧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予老黨員、老干部每人每年2000元至3000元不等的補貼。

綏化市心海岸社會工作服務(wù)中心針對農(nóng)村留守老人特性開展社工介入服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村留守老人不良生活態(tài)度和生活方式，開展了心理疏導(dǎo)、心理講座等關(guān)愛活動，傾聽老人的心聲、打開老人的心結(jié)。北林區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健部門為農(nóng)村留守老人開展義診活動，并與市第一醫(yī)院、市中醫(yī)院以及市人民醫(yī)院達成合作協(xié)議，每年定期組織開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村留守老人提供免費體檢服務(wù)。

強化生活改善和服務(wù)提升。選擇基礎(chǔ)條件好、村集體經(jīng)濟積累充足的綏棱縣向榮村，率先開展用村級集體經(jīng)濟為留守老人發(fā)放福利試點。2018年度，向榮村為全村120名70周歲以上老人每人發(fā)放了500元高齡補貼，計劃今年將發(fā)放范圍擴展到60周歲以上老人。同時，該村還利用農(nóng)機合作社的收益，在2019年春節(jié)期間為全村每位留守老人購買300元的物品入戶慰問。

通過政府購買服務(wù)，對全市160個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1336個村（居）委會負責(zé)開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)的人員進行網(wǎng)上培訓(xùn)，工作人員可以在家里學(xué)、利用手機掌上學(xué)、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋留守老人精神慰藉、基本生活、保健護理等，有效提升關(guān)愛服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。

（作者系黑龍江省綏化市民政局黨組書記、局長）