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通訊員 楊愛國 李靜

近年來,，湖北省宜城市緊緊圍繞改善民生抓服務(wù)的理念，積極探索完善養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制,，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,、信息服務(wù)為輔助的服務(wù)體系,，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型步伐快捷穩(wěn)健，老年群體的生活充滿陽光,。

巡診——現(xiàn)狀堪憂

宜城市現(xiàn)有60歲以上老年人口近11萬人,，正處于人口老齡化快速發(fā)展期，社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益顯現(xiàn),。

全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)能不能跟上時(shí)代要求和社會(huì)需求,？能否滿足老年人意愿？帶著這些問題,，去年以來,，宜城市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子多次帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)干部赴全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研養(yǎng)老體系現(xiàn)狀，問診把脈,，開方取藥,。

單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人越來越多,，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加,，養(yǎng)老需求日益增長，而與之不相匹配的卻是全市養(yǎng)老模式單一?，F(xiàn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本是政府投入,、公益性運(yùn)作，服務(wù)對象面向“三無”老人和五保老人,，兼收少量自費(fèi)寄養(yǎng)老人,。目前，全市有農(nóng)村福利院13所,，入住468人,；市級社會(huì)福利院1所，入住170人,。由于缺乏社會(huì)化運(yùn)營模式,，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供老有所養(yǎng)服務(wù),，加之缺少社會(huì)資本的跟進(jìn)和融入，仍有許多老人因缺乏經(jīng)濟(jì)能力徘徊在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門外,。

宜城市曾經(jīng)利用各社區(qū),、村級現(xiàn)有可用的閑置學(xué)校,、辦公室等資源,，因地制宜建設(shè)了數(shù)十個(gè)日間照料中心，在為老年人提供生活代購,、個(gè)人照顧,、保健康復(fù)、休閑娛樂,、精神慰藉,、緊急援助等日間服務(wù)上發(fā)揮了一定作用，但后勁不足,，缺乏持續(xù)性,。某鎮(zhèn)一名村干部說：“建立日間照料中心的初衷非常好，能夠很好地為本社區(qū),、本村留守,、獨(dú)居老人提供貼心的照顧和精神慰藉，及時(shí)解決老年人遇到的各種難題,，但為什么管理服務(wù)時(shí)好時(shí)壞呢,？”

問診——邊整邊改

該市堅(jiān)持聚焦困難群體，始終把福利院建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的兜底工程,，針對全市農(nóng)村福利院大部分為政府原破產(chǎn)企業(yè),、撤并閑置的學(xué)校改建而成的現(xiàn)狀，去年新建10所農(nóng)村福利院,，床位達(dá)1500張,，形成輻射全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，讓老人們有了家的感覺,，方便他們走親訪友和親友探視,，有效解決全市集中養(yǎng)老問題。

為健全福利院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平,，制定出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考評暫行辦法》,，建立日巡查、周調(diào)度,、月通報(bào)制度,，不斷強(qiáng)化督促指導(dǎo)力度；通過強(qiáng)化內(nèi)部管理,、選聘優(yōu)秀管理服務(wù)人員,、建立切合實(shí)際的規(guī)章制度,，著力健全完善五保集中供養(yǎng)長效機(jī)制，全面提升福利院管理服務(wù)水平,。建立局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包幫10個(gè)鎮(zhèn)（街道）福利院責(zé)任制,，幫助解決實(shí)際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)各級抓社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的自覺性,、主動(dòng)性,。新建34個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋,；新建124個(gè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心,，覆蓋率達(dá)65%以上。創(chuàng)新“物業(yè)＋養(yǎng)老”服務(wù)模式,，以物業(yè)為載體,，將社會(huì)組織的多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)接到物業(yè)服務(wù)上，初期設(shè)定1-2個(gè)小區(qū)為創(chuàng)新試點(diǎn),，逐步推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人后顧之憂,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。去年出臺(tái)的《宜城市經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人補(bǔ)貼制度管理辦法》明確,，在全市建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度,，僅當(dāng)年12月就為306名老人發(fā)放生活補(bǔ)貼3.06萬元,。

會(huì)診——補(bǔ)齊短板

為補(bǔ)齊社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，該市在調(diào)研論證基礎(chǔ)上,，制定中長期養(yǎng)老服務(wù)體系,，在全市44個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式,。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),，建設(shè)全市老年人電子檔案，引領(lǐng)社會(huì)組織快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,，開啟養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域,。今年，投資4100萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1所市養(yǎng)老服務(wù)中心,，首期建成300張床位,，重點(diǎn)解決全市失能、半失能特困人員和部分社會(huì)家庭困難老人養(yǎng)老問題。

引進(jìn)市人民醫(yī)院,、市中醫(yī)醫(yī)院專業(yè)人才隊(duì)伍入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，80%以上城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度,，按照“四有（有留守老人臺(tái)賬、有定期探訪制度,、有老年人活動(dòng)場所,、有關(guān)愛聯(lián)系人）+X（老齡協(xié)會(huì)、為老服務(wù)組織,、社區(qū)服務(wù),、志愿服務(wù)等）”模式健全關(guān)愛服務(wù)體系,。全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人補(bǔ)貼制度。聯(lián)合市衛(wèi)健委完成對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭中60周歲及以上老年人失能評估工作,，并將該群體納入補(bǔ)貼范圍,。

加快完成雷河鎮(zhèn)鄂西社區(qū)老舊改造日間照料中心和流水鎮(zhèn)黃沖村示范性農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)步伐；調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位布局,，重點(diǎn)建設(shè)康復(fù)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位,。全市社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)的40%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到95%和65%以上,。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè),，按照區(qū)域化布局，重點(diǎn)提升5家農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步完善服務(wù)功能,。