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新疆南疆四地州貧困人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半，新疆自治區(qū)黨委一直高度重視南疆深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作,。今年以來,，為切實(shí)解決全區(qū)特別是南疆四地州農(nóng)村困難老人生活照料問題,，補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，自治區(qū)黨委決定在南疆四地州22個深度貧困縣建設(shè)農(nóng)村幸福大院共207個，總投資14.58億元,，總床位數(shù)16267張,。其中，喀什地區(qū)11個深度貧困縣建設(shè)108所,，和田地區(qū)7個深度貧困縣建設(shè)67所,，克州2個貧困縣建設(shè)19所，阿克蘇地區(qū)2個深度貧困縣建設(shè)12所,。

新疆民政廳充分發(fā)揮民政職能,，履行主管部門責(zé)任，牽頭抓好項(xiàng)目建設(shè),、管理服務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)等各項(xiàng)工作,。目前，207個農(nóng)村幸福大院項(xiàng)目建設(shè)已接近完工,，陸續(xù)進(jìn)入內(nèi)部設(shè)備,、生活設(shè)施安裝階段。截止6月22日,，207個項(xiàng)目全部完成主體封頂,，其中完成室內(nèi)裝修35個，占比16.9%,；共計選配幸福大院院長207人,，護(hù)理員1914人，摸排入住老人14799人,，老人們將于6月底陸續(xù)入住農(nóng)村幸福大院,。

一、聚焦農(nóng)村貧困老人困難,，摸清需求底數(shù),，探索民生保障新模式。2019年底,，新疆民政廳抽調(diào)20名干部參加脫貧攻堅(jiān)“冬季攻勢”大排查,，對全疆建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象,、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象中的60周歲以上生活困難老年人,，特別是失能、失智,、重病,、重殘等困難老人生活照料問題進(jìn)行了全面摸底調(diào)查,。根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，目前,，南疆四地州農(nóng)村困難老年人“兩不愁三保障”問題已得到了較好解決,，但由于無子女、子女外出務(wù)工或在外地定居不在身邊,、子女無贍養(yǎng)能力等因素,，做飯、洗衣,、照護(hù)等日常生活存在自理困難，就醫(yī)難,、就醫(yī)慢,，精神慰藉有不足，個人衛(wèi)生和居住環(huán)境差,，在生活照料上存在缺失和保障,。針對這些不足，新疆民政廳先后赴陜西省和內(nèi)蒙古對農(nóng)村困難老年人生活照料模式進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，并赴南疆喀什地區(qū)對農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)研,，提出通過建設(shè)農(nóng)村幸福大院，配備管護(hù)力量,，完善基本生活費(fèi)補(bǔ)助,，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，對農(nóng)村困難老年人集中照料,，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，有力解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢,、留守,、高齡老年人的養(yǎng)老難問題，確保老人們生活更加幸福,、更有尊嚴(yán),，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二,、聚力補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板,，周密部署高位推動，提升脫貧攻堅(jiān)成色質(zhì)量,。新疆自治區(qū)黨委把建設(shè)農(nóng)村幸福大院,，作為解決農(nóng)村困難老年人養(yǎng)老問題的長遠(yuǎn)舉措，作為補(bǔ)齊“兩不愁三保障”工作短板的重要內(nèi)容,，作為做好群眾工作,、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措,，高度重視、高位部署,、高位推動,。2019年底，新疆自治區(qū)黨委副書記李鵬新同志對農(nóng)村幸福大院建設(shè)運(yùn)營情況調(diào)研,、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做出專門部署,，形成了建設(shè)幸福大院的工作思路和具體措施。今年3月,，新疆自治區(qū)黨委辦公廳,、人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村幸福大院解決困難老年人生活照料問題的實(shí)施方案》（新黨廳字〔2020〕3號），為農(nóng)村幸福大院做出了具體安排,。原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局一所農(nóng)村幸福大院,，初期規(guī)模按照50-100人確定；新建農(nóng)村幸福大院選址原則上在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地,。建筑模式上,，原則上按照單層平房、四合院式建筑設(shè)計建設(shè),。同時,，新疆扶貧辦、財政廳,、民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)南疆四地州22個深度貧困縣農(nóng)村幸福大院建設(shè)計劃的通知》（新扶貧領(lǐng)〔2020〕25號）,，明確自治區(qū)財政統(tǒng)籌解決14.58億元，在南疆四地州22個深度貧困縣建設(shè)207所農(nóng)村幸福大院,。

三,、壓實(shí)基層責(zé)任，全力推進(jìn)項(xiàng)目,，6月底全面建成完工,。按照新疆自治區(qū)黨委決策部署，各縣市切實(shí)履行主體責(zé)任,，高度重視,、狠抓落實(shí)、保障有力,。適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn),，做好規(guī)劃設(shè)計。南疆四地州22個深度貧困縣嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委確定的原則,，做好幸福大院選址,、設(shè)計和用地保障。幸福大院均布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，用水,、用電和用氣并入政府駐地整體管網(wǎng),，保障了后期平穩(wěn)運(yùn)行。用地普遍在10畝以上,，設(shè)置了菜地,、果園和種養(yǎng)設(shè)施。工程進(jìn)度快,，同步開展內(nèi)外裝修,。南疆四地州22個深度貧困縣選用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè),，交通,、電力、水利等部門為施工企業(yè)開辟“綠色通道”,，全力以赴保障項(xiàng)目,。普遍采取倒排工期、分工負(fù)責(zé),、各司其職的方式，抓建設(shè)進(jìn)度,、抓設(shè)備采購,，同步做好生活設(shè)備購置。按照適老化要求進(jìn)行內(nèi)部裝修,。南疆四地州22個深度貧困縣按照農(nóng)村幸福大院建設(shè)要滿足養(yǎng)老需求的特點(diǎn),，在裝修材料上做到綠色環(huán)保，配備無障礙設(shè)施,，走廊及衛(wèi)生間區(qū)域?qū)Ｓ梅鍪?，地面采用防滑材質(zhì)等適老化條件，盡可能為老人的日常生活和出行提供方便,。吸納本地勞動力就業(yè),。在幸福大院建設(shè)用工過程中與當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶就業(yè)結(jié)合起來。農(nóng)村幸福大院建設(shè)基本都使用了當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè),，每個大院就地使用小工30-50人,，每天工資在150元左右。207個幸福大院配備護(hù)理員1893人,，其中94%來自于當(dāng)?shù)刎毨艉偷捅艏彝?，有效增加了困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入，同時使困難群眾有了一技之長,，脫貧效應(yīng)明顯,。

四、履行民政職責(zé),，同步謀劃運(yùn)營管理,，為老人打造幸福家園,。新疆民政廳成立幸福大院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專班,，每個專班成員聯(lián)系3至4個縣,，及時了解掌握工程進(jìn)展情況，確保工程質(zhì)量,。印發(fā)了《運(yùn)行管理工作指南》,，參照國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，編寫《農(nóng)村幸福大院運(yùn)行管理工作指南（試行）》,，共10個方面52條,，已于5月30日印發(fā)各地州和22個深度貧困縣，明確了幸福大院服務(wù)內(nèi)容,、管護(hù)人員職責(zé),、財務(wù)管理、安全保障措施等要求,，為各地農(nóng)村幸福大院規(guī)范有序安全運(yùn)行奠定了基礎(chǔ),。配備了管護(hù)力量，已于5月下旬207個幸福大院院長全部選配到位,，均為懂雙語的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,。按照農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)解決公益崗，優(yōu)先從貧困戶,、低保戶,、邊緣戶中選聘護(hù)理服務(wù)人員，截至6月22日,，已配備護(hù)理服務(wù)人員1893人,，其中解決困難群眾就業(yè)占比達(dá)到94%。開展了院長全覆蓋培訓(xùn),，6月初開始,，新疆民政廳組織對南疆四地州幸福大院院長和工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)，分時分批共開展7期培訓(xùn),，分別于6月1日至6日在和田舉辦兩期,，6月7日在喀什市、11日在莎車縣舉辦兩期,，6月12日在克州舉辦一期,，6月18日在在阿克蘇舉辦兩期，每期三天,，共培訓(xùn)300余人,。由廳機(jī)關(guān)養(yǎng)老處處長和部分養(yǎng)老院院長、專業(yè)骨干授課，既教管理業(yè)務(wù)知識,，又進(jìn)行思想教育,，切實(shí)提高其能力素質(zhì)。有序推進(jìn)了入住老人摸排登記,，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任,，會同民政部門做好入住老人思想動員和組織，采取保留宅基地,、土地流轉(zhuǎn),、牲畜托管等方式，切實(shí)保障入住老人權(quán)益和解決后顧之憂,。目前正在建立實(shí)名制登記臺賬,、入院前體檢、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)工作,，207個幸福大院已落實(shí)14799人老人入住,，占床位數(shù)的91%。（根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)民政廳信息整理）