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本報記者  王 銘

湖南積極應對人口老齡化行動正以合縱連橫之勢展開，在完善養(yǎng)老服務體系,、提升養(yǎng)老服務供給質量上,，正鉚足勁勠力前行。

截至2018年底,，湖南有60歲及以上老年人1275.6萬人,，占全省常住人口總數(shù)的18.5%，具有老年人口基數(shù)大,、增長快,，特困老年群體數(shù)量大，高齡,、失能老人增速快,，空巢家庭比例高，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)倒置顯著等特點。

湖南省民政廳廳長唐白玉表示,，通過加大政策供給,、激發(fā)市場活力、創(chuàng)新發(fā)展模式,，形成了全面發(fā)力,、多點突破、縱深推進的局面,，讓追求養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的邏輯在實踐中落實落地,。

統(tǒng)分結合 城鄉(xiāng)均衡

靠政策制度夯實發(fā)展之基

為老年人打造有品質、有質感的生活,，湖南以辯證法審時度勢,，依靠高效的政策工具夯實養(yǎng)老服務發(fā)展的基礎。

圍繞統(tǒng)與分,、城與鄉(xiāng),，錨定主線,、系統(tǒng)發(fā)力——

湖南省委,、省政府將養(yǎng)老服務業(yè)作為全省10項重點服務產(chǎn)業(yè)和6個重點消費熱點培育發(fā)展，連續(xù)14年將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構建設納入重點民生實事項目,，連續(xù)3年將“新增養(yǎng)老床位2萬張”納入重點民生實事項目,，連續(xù)5年將基本養(yǎng)老補貼覆蓋率、連續(xù)2年將每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)納入全面建成小康社會監(jiān)測考評指標,，將農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設納入湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動計劃,。

2014年以來，先后出臺養(yǎng)老服務政策文件40多件,，編制了湖南省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃,，將65%以上福彩公益金用于養(yǎng)老服務體系建設，逐年建立老年人福利優(yōu)待政策,、意外傷害保險制度,、民辦養(yǎng)老機構運營補貼制度、養(yǎng)老護理員免費培訓制度,、機構責任險制度等,。

聚焦結合點、均衡線,，著力“三維四面”,、全面驅動——

湖南省民政廳養(yǎng)老服務處處長李鄂輝介紹，在具體實施中,，不僅讓供給側,、需求側、監(jiān)管側更具體，更讓居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的內(nèi)容更豐富,?！叭S四面”集中發(fā)力，直接表現(xiàn)在由試點示范向體系搭建迭代升級,。

在中心城區(qū)構建以社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革為重點的養(yǎng)老服務體系,。實行國家（6個地市）與省級（4個地市）改革試點雙推進，摸索出機構融合型,、社區(qū)嵌入型和居家服務型醫(yī)養(yǎng)融合模式,，初步形成居家、社區(qū),、機構三個層次醫(yī)養(yǎng)融合的服務網(wǎng)絡,。

在農(nóng)村補短板、強弱項,，指導29個縣市開展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設試點,。實施敬老院護理區(qū)改造三年行動計劃，建立農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費省級補貼制度,，開展社會力量關愛留守老人公益服務項目,，構建起以兜底保障和互助關愛服務為重點的養(yǎng)老服務體系。

截至2018年底,，全省有100多所公辦養(yǎng)老機構開展了公建民營,、民辦公助等社會化改革。長沙市,、岳陽市和常德市等地區(qū)推進居家,、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合試點，充分發(fā)揮機構養(yǎng)老輻射作用,。

新舊轉化 市場帶動

用初心恒心凝聚發(fā)展之力

思深方益遠,，謀定而后動。湖南促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,，破除政府唱獨角戲的慣性思維,，既靠強化政策創(chuàng)制激發(fā)市場活力，更靠市場帶動引導更多社會力量參與,。

以試點促市場活力,、轉發(fā)展方式，推進養(yǎng)老“放管服”改革,，放寬市場準入,。2015年起相繼實施的養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化試點等7項改革試點，都在為社會力量參與養(yǎng)老疏浚溝渠,。2018年,，湖南省民政廳等部門結合辦理省人大建議，推動社會力量舉辦養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策落實,，著重落實了民辦養(yǎng)老機構水,、電、氣價格優(yōu)惠政策,。

政策機制與人心凝聚疊加,，成為朝陽之力、內(nèi)生之源,。2015年,，湖南建立省級政府引導型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，通過打造多元融合的資金組織平臺,、點面結合的服務組織平臺,、產(chǎn)融結合的運營組織平臺，激發(fā)出政府做事業(yè),、市場做產(chǎn)業(yè)的活力,。2017年組織首屆湖南省老年服務產(chǎn)品設計大賽，2018年組織首屆中國養(yǎng)老產(chǎn)品暨康復輔具設計大賽,，推動養(yǎng)老產(chǎn)品技術創(chuàng)新,、服務模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,。還連續(xù)舉辦5屆湖南省老年產(chǎn)業(yè)博覽會,，多次組織“敬老文明號”創(chuàng)建、金秋惠老,、“敬老月”等專項為老服務活動,，吸引社會各界關注關心養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,。

2017年,，以省內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)為技術支撐建立養(yǎng)老機構孵化基地，為入駐孵化基地的社會養(yǎng)老機構開展有針對性的培訓,。湖南省民政廳巡視員楊薇介紹,，探索建立全省社會養(yǎng)老孵化基地就是為全省社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)提供標準化建設、人才隊伍培養(yǎng),、運營模式指導,，已先后組織專家深入14個市（州）100多家養(yǎng)老機構進行了現(xiàn)場輔導，以滿足養(yǎng)老機構不同成長階段的個性化需求,。

發(fā)展各類業(yè)態(tài),，培育知名品牌。目前湖南省以“養(yǎng)老+醫(yī)療、康復,、智慧,、旅游、休閑,、鄉(xiāng)村田園”為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)正在形成,，如以承接政府公辦養(yǎng)老機構改革和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為主要內(nèi)容的“康樂年華”品牌、以家政服務轉型社區(qū)居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的“萬眾和”品牌,、以建立社區(qū)失能失智老人長期照護體系為主要內(nèi)容的“普親”品牌等等,。

動力變革 積聚動能

以質變應變拓寬發(fā)展之路

新思維、新模式,、新技術的注入,，讓湖南追求養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的路徑更為清晰、效果更加顯現(xiàn),。

戰(zhàn)鼓擂響,，號角勁吹。設施建設標準化已成風尚,，長沙市將養(yǎng)老設施納入全市居住公共服務設施配置范圍,，新建小區(qū)、已建小區(qū)分別按每百戶 30 平方米,、20 平方米的標準配建,、開辟養(yǎng)老服務設施，且每處不少于 200 平方米,。常德市開展互助幸福屋,、宜老自助屋、醫(yī)養(yǎng)健康屋建設,，其中農(nóng)村互助幸福屋每天為老年人服務達30人次以上,，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務設施利用率達到100%。養(yǎng)老機構服務標準化漸行漸近,，湖南省民政廳與省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合審定的《養(yǎng)老機構崗位設置及人員配置指南》《養(yǎng)老機構老年人文化娛樂服務規(guī)范》和《養(yǎng)老機構老年人精神慰藉服務規(guī)范》等3個全省養(yǎng)老服務業(yè)地方標準,，將于今年7月28日正式實施。

需求導向,，以變應變,。全省綜合養(yǎng)老服務企業(yè)基本信息、服務信息,、信用信息,、供需信息及老年人基本信息、服務需求等要素,，利用大數(shù)據(jù)描繪“養(yǎng)老一張圖”,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程,。長沙市天心區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，開發(fā)智能居家養(yǎng)老,、養(yǎng)老一鍵呼,、智慧健康養(yǎng)老云平臺等項目，讓群眾足不出戶也能享受各種服務,；長沙縣構建“1 個縣級智慧養(yǎng)老服務平臺+N個社區(qū)為老服務商”的聯(lián)動運作模式,，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)護,、健康管理等服務,。株洲市建設市級養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫、智慧養(yǎng)老服務與監(jiān)管平臺,，開設手機APP,、“12349”養(yǎng)老服務熱線，向全市提供“一站式”服務,。

源頭發(fā)力,，乘勢而上。試點開展的以打造養(yǎng)老服務聯(lián)合體,、醫(yī)養(yǎng)融合聯(lián)合體,、安全監(jiān)管聯(lián)合體為主要內(nèi)容的“三聯(lián)體”建設，不斷聚集優(yōu)化優(yōu)勢資源,，實現(xiàn)了優(yōu)質養(yǎng)老服務,、醫(yī)養(yǎng)護資源在大小機構間、城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)共享和分配,，為老年人安全提供多重保障,。還成立湖南省健康養(yǎng)老職教集團產(chǎn)教研聯(lián)合體，由開辦健康養(yǎng)老相關專業(yè)的16家院校,、19家養(yǎng)老服務企業(yè),、7家醫(yī)療類單位共同發(fā)力，促進產(chǎn)教深度融合,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,。

萬物得其本者生，百事得其道者成,。養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的路上,，湖南找準了痛點,、堵點,，正在開啟發(fā)展質量變革、效率變革,、動力變革的新征程,。