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甬珉瑄

當前，浙江省寧波市老齡化發(fā)展態(tài)勢迅猛，截至2018年底，全市60周歲及以上戶籍老人151.3萬，較預計提前兩年達到占總?cè)丝诘?/4。其中，全市80歲及以上高齡老人21.8萬，純老家庭老年人口約57萬。預計到2025年，全市60周歲及以上戶籍老人占總?cè)丝诘?/3。

面對老齡化迅猛、家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實困境，2018年，寧波市出臺了全省首部居家養(yǎng)老服務地方性法規(guī)——《寧波市居家養(yǎng)老服務條例》。為確保條例能盡快順利推進，寧波市民政局提前籌劃，緊鑼密鼓，“1+11”配套政策文件已于日前正式出爐。“1”，指的是《市政府貫徹落實<寧波市居家養(yǎng)老服務條例>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），“11”，是圍繞三年行動計劃、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務設(shè)施、居家養(yǎng)老服務補助、老年人生活能力評估辦法及標準、老年人意外傷害保險、水電氣優(yōu)惠、行政處罰裁量規(guī)定等方面的11個具體貫徹性的配套政策文件。

已建成住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務站3年內(nèi)落實到位

《實施意見》明確要求，各區(qū)縣（市）政府要編制居家養(yǎng)老服務設(shè)施布點規(guī)劃，新建住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計）不少于20平方米建筑面積標準配建居家養(yǎng)老服務用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)單位應當按照土地出讓合同等約定，及時移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理使用，不得改變用途或者擅自拆除。

已建成住宅小區(qū)按照每百戶不少于15平方米建筑面積標準配建居家養(yǎng)老服務用房，未達到配建標準的，區(qū)縣（市）政府要以社區(qū)為單位，通過購置、置換、租賃、建設(shè)等方式，在3年內(nèi)落實到位。老年人比較集中的社區(qū)要適當提高配建標準。

計生特殊家庭首次納入居家養(yǎng)老保障范圍

在居家養(yǎng)老的基本服務保障方面，首次將計劃生育特殊家庭納入保障范圍。

《實施意見》規(guī)定，政府將為具有本市戶籍并居住在本市的享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象、本人及子女獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號以及計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的重度失能失智、中度失能失智老年人提供一定時間的免費居家養(yǎng)老服務，其中重度失能失智老年人每人每月45小時，中度失能失智老年人每人每月30小時。

為具有本市戶籍并居住在本市的80周歲（含）以上居家老年人以及計劃生育特殊家庭中70周歲（含）以上居家老年人，每人每月提供3小時的免費居家養(yǎng)老服務。

在居家養(yǎng)老服務補助項目清單中，主要包含了生活照料、健康護理、精神慰藉等3大類28項，為補助對象開展可供選擇的定制套餐服務。比如，理發(fā)、喂食、修剪腳趾甲、失禁清理等服務每次折算為0.5小時，室內(nèi)清潔、制作老年餐、起居照料、生活自理訓練、陪聊、心理咨詢疏導等服務，每次折算為1小時。

“老年人意外傷害保險”最高可獲賠5萬元

作為“1+11”中的一項配套措施，寧波還首次創(chuàng)新性地建立了“老年人意外傷害保險”制度。其保障范圍和標準，較其他城市均有不同程度的“升級”。

“老年人意外險”的參保對象為具有本市戶籍并居住在本市的60周歲（含）以上居家老年人。80周歲（含）以上老年人的保費標準為每人每年40元，60周歲（含）至80周歲老年人的保費標準為每人每年35元。在保險期內(nèi)，被保險人在約定的范圍內(nèi)發(fā)生非第三方責任的意外傷害，造成死亡、傷殘和醫(yī)療救治的，可獲得最高5萬元的賠償。

“老年人意外險”將充分尊重老年人意愿，堅持老年人個人或家庭成員自愿投保。同時，80周歲（含）以上的老年人及計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人購買老年人意外傷害保險，各級財政按規(guī)定給予全額補助。補助對象由區(qū)縣（市）民政部門統(tǒng)一投保。